一次普通的学术年会竟变成了一次教育难点咨询会，且听基层教育局长和学界专家如何诊断城乡教育均衡难题——城乡教育一体化咋提速
山西阳朔市平鲁区近年累计投资6亿多元，对全区农村学校改扩建，把寄宿制学校建在乡镇，使农家子弟享受到优质教育。 本报记者 张学军 摄
本报记者 张婷
近日，中国教育学会教育行政专业委员会第六届学术年会在北京召开，来自教育部有关司局、地方教育局局长以及教育行政领域的专家学者会聚一堂，紧紧围绕城乡教育一体化的难点问题，开启头脑风暴，寻找加快推进县域教育均衡发展的改革路径。
城乡教育的天平怎样“摆平”
随着城镇化的推进，人口流动不断加快，这些年教育呈现出一种趋势：乡村学校变得越来越“空心”，而城市学校变得越来越拥挤。一边是麻雀学校、教学点难以为继，一边是城市校校爆满、大班额成常态。
会上，教育部基础教育一司司长王定华提供的数据印证了这个现象：据统计，到2014年年底，我国城镇化率达到54%。但同时，在义务教育阶段，已经有72%的学生在城镇就读。“特别是高中生，大部分在县城以上的学校就读，乡镇高中已经很少了。这也是为什么乡村会出现‘空壳’学校，而城镇学校又不够用的原因。”
东北师范大学教育学部部长、长江学者邬志辉教授判断，乡村学校生源萎缩而城市教育资源不足的矛盾，将成为未来一段时间内基础教育一个非常重要的特征。他将这个过程描述为一个循环：“城市吸引着学生，不断有学生进城，城里就会缺老师，地方再选拔一些好的乡村老师进城，好老师走了，村民觉得村小没希望了，剩下的人也带着孩子进城。优秀的师生都离开乡村，走向城市；而留在乡村的，多是那些不得已留下的人。”
生源大量从乡村流向城市成为摆在教育行政部门面前的一道难题。对此，王定华表示，“十三五”时期，城镇教育要做大，扩大容量；农村教育要做强，要能吸引学生，并且让那些没有转移到城镇的孩子们也能受到合格的教育。
作为山西晋中教育的“掌舵人”，局长鹿建平从七八年前就开始为这场生源转移大战作准备，调整学校布局，大力改造农村薄弱校、实行指标到校等政策，“稳住乡村生源、减轻城市县城学校压力，推进城乡教育均衡发展”。
教育要素统筹如何不被“卡”
在专家学者们看来，要稳住乡村生源，要实现城乡义务教育一体化，其关键在于实现教育资源城乡共享，让教育要素在系统内、城乡间合理流动。
可在局长们看来，要实现这些并不容易。拿经费来说，上面的经费拨下来，各有各的渠道，各有各的用处。用于建农村学校的经费，不能建城市学校；用于音体美设备配置的经费就算花不完，也不能调整到急需的实验室建设上。
教师编制也是如此，编制部门三五年才一合编，定编之后就不能改了。可近几年，学生的生源情况每年都有很大的变化，教师岗位要及时调整，但因为政策限制，让教育局长也很无奈。
“上级部门各管一摊，所有的命令都下达到县级教育行政部门。而我们的权力又有限，明知道一些资源配置并不合理，却不得不执行命令，很难整合资源。”会上，一位局长悄悄对记者说。
北京师范大学著名教育经济学家王善迈教授分析说，“我国基础教育‘以县为主’‘省级统筹’，但何为‘为主’、何为‘统筹’，界定不明。由于我国经济和财政发展在区域间严重不均衡，大多数县其财力难以承担基础教育的支出责任，财政缺口大多采取中央和省专项财政转移支付弥补。而现行的基础教育专项转移支付名目繁多、交叉重叠。”
王善迈建议，对现行的教育事权与支出责任进行明确界定和调整。一般性转移支付的目标是均衡地方财力，不宜规定其中教育所占比例。对义务教育的支出责任，可采取“按项目分比例”办法，分省确定中央和省的支出责任。
农村教育“优势”如何挖掘
有人认为，随着城镇化的快速推进，农村教育会逐步消失，颓势不可逆转。国家督学、山西省教育厅党组成员张卓玉对此并不认同，“这种观点只看到了农村教育的‘短板’，没看到它的优势。农村学校可以实现小班化教学，家长与学校的关系也更加亲密，这些优势发挥得好，农村学校一样能办得有声有色。”
张卓玉在全国督导时发现，现在很多乡村建设得十分漂亮，也很有吸引力，有一些人正在重返乡村，给农村学校带来了生机。“在山西的一些县里，最好的学校不在县城，而是在农村。”
邬志辉也认为，城镇化并不会让农村消失。“韩国城镇化率一度达到90%，所有人都进城了，没人种田，绝大多数粮食都需要进口，这带来一个很大的问题，就是如果外交情况不好，外国不给韩国卖粮了，韩国人就吃不上饭了。因此，现在许多国家还出现了逆城镇化趋势”。
邬志辉判断，未来农村教育可能有四种形式：第一种是合村并居式，让村民住进楼房，学生就近入学；第二种是校车接送式，学生乘车上学；第三种是寄宿模式，目前像西藏、云南等地区都是这种模式；第四种是教学点模式，要下大力气加大教学点建设。
王善迈进一步指出，出台国家标准是实现城乡一体化的必要保障。“确定教育生均经费标准和生均财政拨款标准，既要考虑教育发展的需求，也要考虑财政供给可能。教育作为成本递增行业，标准应是动态的和逐步提高的。”
“当教育资源配置在一定空间内实现了均衡，城乡义务教育的吸引力大致相同，城乡义务教育学生接受高质量后续教育的机会也基本平等时，城乡教育一体化就实现了。”邬志辉说。
