重庆贫困区县“摘帽”后 扶持政策不变还有奖励

        贫困区县“摘帽”后 原有扶持政策不变

        市财政局农业处相关负责人说，为了消除贫困区县“帽子一脱，政策就走”可能面临的“刚脱贫，又返贫”担忧，市财政一改以往“脱贫即断奶”的“反向激励”为“适应期断奶”的“正向激励”机制。也就是说，既便脱贫了，原有政策还可继续享受，甚至还有新政扶助，为贫困区县集中精力、集中财力扶贫攻坚留足了时间、空间。 “具体而言就是‘三个不’政策。”

        该负责人说，一是“不减力度”。对原有向贫困区县倾斜，涉及教育、社保、收入分配、农村基础设施建设等方面的20余项政策进行政策锁定，不管是否“摘帽”，支持力度不减，扶持比例不变，并纳入转移支付体系。

        二是“不立断原政策”。对专门用于贫困区县、贫困人口的12项政策，方案设置了3年过渡期，在过渡期内，政策支持力度总体保持不变。比如某县2016年底脱贫，在2016—2018年的过渡期间，过去享受的扶贫政策资金，仍用于该县，用于巩固扶贫成果。如此一来，脱贫区县大可不必担忧，一旦完成脱贫，财政支持资金锐减，而是可以利用好三年的过渡期，真正夯实扶贫成绩。

        三是“不要求配套”。《方案》明确，在2015—2017年的3年扶贫攻坚期，凡是市里新出台的针对贫困区县、贫困人口的政策，原则上应由贫困区县承担的部分，全部由市里出资，不再配套。

        与此同时，对于生态涵养保护区的贫困县，原有的生态补助资金将纳入一般转移支付基数。

        此外，在推进转移支付改革的过程中，市财政还针对性地建立起相应的机制。其中，“销号奖补”机制，重庆在转移支付体系中专门将贫困村、贫困人口变动作为分配因素，销号越快，获得的奖补资金就越多。该负责人表示，此举不但利于调动区县积极性，而且奖补的财力又可以用来推进扶贫开发，形成转移支付奖补与扶贫攻坚进度之间的良性循环。

        统筹使用资金 可探索开展贫困区县资金整合试点

        “财政扶贫资金的管理部门多、项目数量多、资金使用分散一直是困扰扶贫绩效的难题。”该负责人说，为整合资金，在市级层面，强化了对专项资金的整合，按照责、权、利相统一的原则，把投向相近、性质相似的专项逐步整合到一个部门，实行集中打捆使用，如对职业技能培训、高山生态扶贫搬迁等资金实行一个部门牵头管理，统一政策标准、统一项目安排、统一资金拨付。

        在区县层面，则要根据实际所需强化“攻坚”统筹使用资金。也就是说，区县在不触底线，不越红线的资金管理原则之内，可以探索开展资金整合试点，对投向贫困区县的扶贫、支农资金和教育、社保、卫生、水利等各类民生倾斜资金，由区县结合实际，统筹整合用于落实扶贫攻坚目标任务。