贫困区县涉农资金整合：不得用于村级办公文化场所等支出

“严格按中央17项、市级调整后的16项财政涉农资金清单范围实施整合，整合资金不得用于村级办公场所、文化室、文化广场（乡村舞台）、购买各类保险等支出…… ”就深化涉农资金整改、提速增效推动脱贫攻坚，重庆市财政、扶贫部门近日在《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（下称《通知》）作出上述明确，并从严格口径、完善机制、责任落实三个方面，指导和督促贫困区县整合好、使用好涉农资金，用高质量整合试点推动高质量脱贫攻坚。 

中央17项、市级16项涉农资金整合

哪些资金可以整合？《通知》指出，纳入贫困区县整合范围的中央财政涉农资金现为17项，市级财政涉农资金调整为16项。之前整合的中央、市级资金分别为20项和24项，减少的原因是深化预算管理改革，对原来的专项资金进行了精减和归并，市级整合的资金除了严格对标中央资金外，凡是市级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设方面的资金，区县都可以整合。 

重庆市财政局农业处人士介绍，此次督促贫困区县深化涉农资金整合，突出的特点是放权更彻底、监管更有效。 

《通知》明确，将市级相关部门支持涉农资金整合试点情况纳入市级党政机关精准脱贫攻坚目标管理绩效考核。部门须取消限制统筹整合的各项规定，不得以部门专项规划、约束性任务为由限制贫困区县整合，不得考核贫困区县约束性任务完成情况。 

每季度通报整合进展

在分配纳入整合范围的各项中央和市级资金上面，《通知》还明确，一律切块、不得“戴帽”，不得指定具体项目或者提出与脱贫攻坚无关的任务要求，安排给没有摘帽的贫困区县资金，也不得低于该项资金的全市平均增幅。 

此次放权极具“含金量”，区县之前反映的部分资金市级仍然“戴帽”下达、按老办法考核、实质难统筹的问题有望得到根本性的解决。放权只是起点，不是终点，需要在落地落小落实上下功夫，怎么样让区县接住管好，防止“消化不良”？“解决好权力下放中的‘消化不良’，要在上面舍得放权的同时，为其配备好应有的引导和促进措施，才不至于使中央、市委市政府的目标和初衷在落实中变形。”这位人士说。 

《通知》对此也有相应安排。脱贫攻坚期间，市扶贫开发领导小组办公室每季度将召开一次市级部门联席会，通报整合进展，解决重大问题；区县纳入整合方案的项目须在县级脱贫攻坚项目库中选择，并统筹安排各类扶贫项目，避免整合资金支持的项目与社会帮扶等其他资金安排的项目重复；区县须做实整合项目资金管理台账，全面如实反映资金的渠道来源、指标调整、支出情况等；区县须全面落实公告公示制度，主动接受社会监督；将区县整合方案作为扶贫资金绩效评价的重要依据，对成效好的加大资金奖励。 

优先用于产业发展项目

提高资金绩效，是这次完善贫困区县涉农资金整合机制的重头戏。《通知》明确，整合资金须优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目，在保障全部贫困村达到退出标准的前提下，可支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村。已正式公布的脱贫摘帽区县，可根据巩固脱贫成效需要，适当用于农村人居环境整治项目。 

为杜绝借整合之名乱作为，《通知》还列出了整合资金支出负面清单：包括村级办公场所、卫生室、文化室、文化广场（乡村舞台）、学校等公共服务设施，大中型基础设施建设，医疗保障，购买各类保险，偿还债务或垫资等。

上游新闻记者 韩政

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