重庆市国企改革政企分开 资本运营市场化手段激发企业活力

图为重庆市国资委向媒体通报重庆市国企改革进展及成效

在深化国企改革的进程中，重庆市总是以严肃认真，甚至近乎苛刻的态度第一时间作出反应和落实政策。“中央顶层建筑的配套文件我们都会配套制定重庆市的具体实施方案，有的时候根据一个中央顶层建筑的配套文件，我们会出台多个意见和方案。”重庆市国资委副主任、党委副书记林军向媒体表示。

据日前国家统计半年报数据显示，目前公布数据的27个省份中，重庆市地区生产总值连续10个季度保持增长，上半年实现同比增长10.6%，GDP增速超过全国6.7%的平均水平。这之中，重庆市属国有企业的贡献不小。

在目前国内国有企业总体利润负增长的情况下，重庆国有企业上半年资产规模达2.8万亿，同比增长11.9%；实现利润总额174亿，同比增长8.1%；上缴税费140亿，同比增长19%。2015年末净资产收益率3.91%，高于全国省级监管企业2.89%的平均水平。

重庆国有企业的“逆势发展”得益于重庆市积极推进“国资国企权力划分和下放”“国有资本运营公司的搭建”“供给侧结构性改革，去产能”几项大刀阔斧的市场化改革。

林军表示，国企从计划经济时代走过来。计划经济时代的国营企业特点是‘有生产无经营’‘政企不分’，是被动执行指令的单位，承担更多的社会职能，‘铁饭碗、铁交易、大锅饭’，今天国企改革要在市场经济条件下成为市场主体，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，真正做到所有权与经营权分离、政企分离、政资分离。企业要增强活力，提高效益。

重庆渝富集团（下称“渝富集团”）2004年至今的一系列转变就是如此。“渝富成立以来一直坚持服务政府战略、遵循市场法则，把事情办成，现在在遵循市场规则、实现政府目标的同时，更加注重资本的回报。”渝富集团董事长李剑铭表示。

图为渝富集团董事长李剑铭向记者介绍渝富集团的国企改革经验

渝富集团建立之初，是遵循市场规律的“政府的工具、杠杆和平台”，以“化解处置不良资产、经营运作国有资产”为定位，形成“债务重组、土地重组、资产重组”三项职能。

十八大后，渝富集团启动股权类国有资本运营公司的改革试点探索。强化“积极股东”功能，建立专兼职董监高队伍，参与并推动改善所出资企业公司治理。强化“进退流转”功能，专注于股权类投资的资本运营，企业对授权范围内的国有资本保值增值负责，以资本运动增值为投资目的，依据资本价值规律实施股权进退流转，增持上升期企业股权、维持成熟期企业股权、减持衰退期企业股权。强化“资本运作”功能，通过资产证券化、兼并收购等方式促进价值嬗变。渝富集团在投资过程中以提高资本流动性为导向，不争做大股东，以更有效地进退流转。

改革前的渝富集团常常靠“负债”来运营，再以“三个重组”推动资产增值来平衡资金，3个现金流指标常处于“一正两负（融资性现金流为正，经营性现金流和投资性现金流为负）”的状态。在试点国有资本运营公司的过程中，渝富集团积极创新运作工具，初步形成资本市场、基金、AMC等市场化资本运营工具。据了解，目前渝富集团正积极推动所出资企业进入资本市场，已有8家控参股公司上市，接近10家企业正推进上市。林军透露，渝富集团正推进整体上市。基金方面，渝富集团重点运营以战略性新兴产业股权投资基金为代表的产业基金群、以中新互联互通基金为代表的开放型基金群、以国企并购重组基金为代表的供给侧结构性改革基金群、以高科技创新投资基金为代表的风投基金群。目前仅战略性新兴产业股权投资基金已达800亿。“渝富正形成自有资本直接投资与基金引导投资相结合的投资模式，渝富受托运营国有资本，基金受托运营社会资本，双轮驱动、协同运行。”李剑铭说。

目前，两年多的市场化转型和国有资本运营改革试点在渝富集团已经成效初现。三个现金流指标已转变为良性的“一负两正”（融资性现金流为负，经营性现金流和投资性现金流为正），资产总额增长了超过10%，净资产增长了60%以上，负债率下降了15%，在国务院国资委通报的2015年全国国企利润增幅排前五。渝富集团还在继续深化改革，逐步实现有投资不控股、有股权不并表、有资产不负债，加快实现总资产等于总资本，推动资本在运动中增值。

同时，重庆市全力推进市属国有重点企业供给侧结构性改革。去产能、压缩企业管理层级。目前，已进入破产程序的企业8户，正启动破产程序的企业28户。重点清理了重钢集团、能源集团、粮食集团、化医集团、交通开投集团、旅投集团6户企业闲置存量土地3.9万亩。推动重钢集团、能源集团2户企业的钢铁、煤炭产能化解。目前，重钢集团通过缩减规模控制产能，已减员分流3829人。能源集团已关闭8对矿井和2个火电厂，停止2对煤矿生产，停建2对煤矿，已减少煤炭产能186万吨，已减员分流2.4万人。加快剥离企业办社会职能。目前，市属国有企业公安、中小学全部实现整体移交，部分破产企业和公司的退休人员实现了属地管理，55%的市属国有企业厂办大集体已进行改造，目前已完成改革大集体24户，280户市属国有企业实现了供水、供电、供气的分离，涉及79万户职工住户移交，已完成80%。

以重庆化医集团（下称“化医集团”）为例，集团现有二级企业共35户，二级以下企业共231户。林军介绍，要推动资源、资金、资本向优势企业集中。采取无偿划转、吸收合并、协议转让、公开转让、清算注销等六种方式对三级以下企业进行压缩，力争两年时间将市属国有企业的管理层级稳定在三个层级以内。化医集团办公室主任杨玉兰介绍，计划2016~2018年，将进一步压缩企业管理层级，关闭、退出子企业25户，将实际管理或参股经营的股权类投资子企业控制在200户以内，形成股权结构明晰、资本布局合理的投资布局。

图为化医集团化友药业相关领导与记者就国企改革进行经验交流

在此过程中，化医集团积极开展董事会“内部董事 专职外部董事兼职外部董事”建设试点，不干预二级企业日常经营。在保证国有控股或控制力的前提下，二级集团国有股权逐步降低至50%以下，没有市场前景和盈利能力的全部退出。其下属企业重庆药友制药有限责任公司股比即是如此。上海复兴药业占股51%，国有股份仅38.7%，员工持换股10.3%。

同时，重庆农村商业银行、重庆商社集团、中国四联仪器仪表集团等企业均大力支持供给侧改革创新，支持中小企业发展，提升自身生产经营效率和盈利水平。

图为四联集团员工操作自主技术创新设备进行生产

记者注意到，本轮国企国资改革中，重庆市在大力推进国有资本投资运营、去除无效产能的过程中，充分给予企业自主决策权、经营权，包括工资组合管理权，经营指标的考核和薪酬决定权等均下放给企业。林军表示，企业自己没有权利，就没有活力，本阶段国企改革中，国资委履行国企出资人职责，权利要进行清晰划分，所有权和经营权必须分离，要按照《公司法》依法管理。（索炜）