多举措促通关便利化 助推内陆开放高地建设

　　人民网重庆6月12日电(刘政宁)“今年5月，由重庆出入境检验检疫部门牵头推动上海、江苏等长江经济带区12省市检验检疫一体化工作，全面试点‘进口直通、出口直放’一体化通关模式，目前企业反映良好。”12日，重庆出入境检验检疫局局长施宗伟在做客人民网重庆视窗时透露，近年来，重庆以“内联+外接”等方式，积极促进通关便利化，以此助推重庆内陆开放高地建设。

　　从区位来看，重庆处于丝绸之路经济带、长江经济带与孟中印缅经济走廊(连接21世纪海上丝绸之路)“Y”字形大通道的中心节点。国家“一带一路”发展战略将重庆定位为“西部开发开放重要支撑”，重庆既是承接东部产业转移的中继点，又是西部内陆开放的桥头堡。

　　“检验检疫在开放中应运而生，又为扩大开放提供动力和保障。”施宗伟认为，在全国新一轮开发开放格局中，重庆特殊地位更加凸显，检验检疫推动内陆开放高地建设的任务也更加紧迫。

　　检验检疫部门已成为开发开放的推动者

　　在落实“一带一路”战略方面，重庆市委市政府制定了《贯彻落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带的实施意见》(下称《意见》)及其三年行动计划，研究出台了加快内陆开放高地建设系列措施，积极推进开放型经济体制改革，大力促进跨境电商、保税展销等新兴业态发展。

　　重庆地处西部内陆，是无国境的国门，在这场对外开放大格局中，检疫检验部门又有着怎样新的定位?施宗伟表示，检验检疫的职能定位不仅限于传统意义上把守出入境的“国门卫士”，更重要的是检验检疫已经成为开发开放的引领者，成为开放发展不可或缺的推动者。

　　他举例说，在《意见》中，重庆检验检疫部门要牵头和参与12项重点任务，涉及加快内陆开放高地建设、增强重庆战略支点集聚辐射功能、培育特色优势产业集群等多个方面。在重庆市《2015年开放型经济体制改革要点》中，检验检疫部门要参与9项重点改革，包括健全口岸经济发展新机制、建设电子口岸“单一窗口”、打造多式联运服务平台等多个具体任务。

　　“全新的职能定位，既是对检验检疫工作的肯定，也为检验检疫发挥特色作用搭建了广阔平台。”施宗伟说，近年来，重庆检验检疫自身大力推动简政放权，着力实现从传统的产品质量具体检验向全产业链质量安全监管转变，从检验检疫维护质量安全“单打独斗”向多部门联合质量“共治”转变，从方式单一的“管理”向新型有效的“治理”转变。

　　以“内联+外接”的方式促进通关便利化

　　定位找准了，那么如何发力呢?施宗伟认为，作为把控产品出入境国门的重要职能部门，出入境检验检疫部门在确保安全的基础上，如何有效促进通关便利化是其的一项重点工作。

　　“近年来，重庆出入境检验检疫部门以‘内联+外接’的方式，积极促进通关便利化，以此推动重庆内陆开放高地建设。”施宗伟说，在“内联”方面，推动铁路口岸成为国家一类开放口岸，大力支持果园港、万州机场对外开放，积极推动重庆“铁海联运”、“江海联运”发展，支持新增国际航线、虚拟口岸等建设，并推动实现重庆辖区检验检疫“通报、通检、通放”。

　　同时，在重庆全口岸推行无纸化通关，并提供“全天候、无休息、零等待、7×24×365”的检验检疫服务，为企业每年缩短通关时间约90万小时，节约通关单签证费用30余万元。施宗伟透露，今年5月起，检验检疫部门已在重庆全域实现关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”。企业申报数据减少40%，进出口环节申报效能提高30%以上。

　　在“外接”方面，由重庆出入境检验检疫部门牵头推动上海、江苏、浙江、湖北、安徽等长江经济带区12省市检验检疫一体化工作，全面试点“进口直通、出口直放”一体化通关模式。通过该模式，单批货物可为企业降低物流成本近10%，节约物流时间1至2天。运行一个月以来，长江经济带区域检验检疫通关顺畅高效，企业反映良好。

　　除此之外，重庆向东与上海、广东、深圳等检验检疫机构建立直通放行机制，推动重庆货物无需口岸查验直接通关;向南与云南、广西等口岸加强协调，拓展重庆与孟中印缅经济走廊经贸合作，推动重庆制造走出去;向北与黑龙江、内蒙古满洲里等口岸对接，促成重庆特色农产品直通放行输往俄国;向西与新疆阿拉山口等口岸加强合作，推动实现“渝新欧”试运邮，实现“渝新欧”国际班列进出货物在检验检疫“零等待”。

　　多项改革并举助力重庆外向型经济发展

　　“推进通关便利化，只是重庆出入境检验检疫部门近年来深化改革的一方面。”施宗伟透露，今年，重庆检验检疫局以“改革强检”作为年度工作主题，大力推动审批制度、业务模式、面向企业、产业和政府的服务机制等方面的检验检疫工作改革。

　　在简政放权，深化检验检疫审批制度改革方面，采取对外向企业“放权”，帮助企业减负增效，如全面取消出口商品质量许可制度和进口旧机电备案管理制度等。对内向分支机构放权。如将口岸存储场地卫生许可、出口食品生产企业备案、进口食品收货人备案、食品化妆品标签备案下放至特殊监管区检验检疫机构就近办理。

　　在推进内陆检验检疫业务模式改革方面，重庆积极争取质检总局允许重庆检验检疫局先行先试，在两江新区全面复制上海自贸区检验检疫创新措施，开展通关机制、进出口食品分类管理等检验检疫制度改革，形成可复制可推广的内陆检验检疫改革新经验。目前，多项业务模式改革工作已在两江新区展开。

　　同时，积极主动广泛建立面向企业、产业和政府的服务机制。在服务企业方面，用好用足全额免收出口产品检验检疫费、实施绿色通道、直通放行等便捷通关措施等涉企费用减免政策，为企业减负。服务产业方面，则在国内率先实施跨境电商小批量进口免于强制性认证特殊检测监管措施，大大缩短跨境电商产品的市场准入的周期和费用。

　　“近年来，重庆外向型经济发展势头迅猛，去年实现进出口总额955亿美元，增长39%，位列中西部第一。”施宗伟强调，外贸大进大出的良好局面，客观上对风险防控工作带来更大压力。作为产品进出的把关部门，重庆出入境检验检疫部门将进一步处理好“把住关口”与“促进贸易”之间的关系，以此助推重庆内陆开放高地的建设。