明年部门预算编制原则上实行“零增长”

　　财政资金趴在账上“睡大觉”，是长期困扰各级财政管理的“老大难”问题。不利局面如何改变？9月15日，市财政局发布消息称，我市将健全财政资金存量盘活机制。市财政在编制明年部门预算时，原则上实行“零增长”。除了社保扶贫等民生口的、涉及人群的提标增支以及市委、市政府重大改革增支外，其他支出一律不考虑安排新增资金。

　　市财政局人士介绍，财政存量资金，主要是指一些没有按照预算进度执行、依然趴在账上的沉淀结余资金。对于政府部门来说，恰当额度的存量财政资金可保证政府在任一时点上有充足的现金流来履行财政支出义务。但如果财政存量资金超出了合理程度，就会产生资金闲置，带来利用效率低问题，催生年末“突击花钱”的顽疾和“账外小金库”的隐患。

　　不仅如此，在当前经济下行压力加大的背景下，财政支出“总盘子”扩大与财政收入增幅放缓的矛盾凸显。盘活财政存量资金，不仅能够使我市将更多的钱流动起来，减少资金沉淀；也能增加政府支出，用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

　　这位人士透露，早在2013年，市财政局就“三公”经费管理推出新规，要求当年“三公”经费（指用财政拨款开支的因公出国出境经费、公务用车购置及运行费、公务接待费）支出零增长。今年，为贯彻国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知，市财政进一步加大了财政资金监督管理，健全财政资金存量盘活机制。

　　如何“唤醒”沉睡的财政资金？市财政结合中央和审计规定，除了清理规范项目支出外，对部门结转、结余资金提出了分类统筹使用的要求——

　　对2013年以前形成的部门结转结余资金，按照市政府确定的既定程序，收回市财政统筹安排，用于经济社会发展急需领域和重点项目。

　　对2014、2015年形成的部门结转资金，市财政建立预算安排与存量资金挂钩的机制，要求部门强化支出责任和绩效意识，充分预计并纳入2016年部门预算编制。为防止形成新的沉淀，市财政还要求各部门加快预算支出进度，对工作不力的及时通报或约谈。

　　除盘活存量资金外，今年我市在提高预算透明度方面也有进一步动作。据了解，除涉密单位外，今年我市将有167个市级部门公开预算。2014年，我市已有96个市级部门公开了预算。本报讯 （记者 廖雪梅）