重庆全面深化改革工作综述
“帮我量个血压吧”“给我们唱个曲呗”……身高不足50厘米的蓝色“大眼睛”机器人，逗得一群老年人哈哈大笑——这是4月下旬的一天，在渝北百龄帮白鹭社区养老服务站发生的一幕。这款名叫“柚子”的人形机器人，是两江新区一家企业针对养老服务自主研发的，“柚子”不仅能说会唱，还能进行健康管理、智能服务等。
同样是在4月下旬，由重庆本土企业研发的“汽车盘毂机器人值守（无人化）智能化生产线”在永川区成功下线。该生产线实现了智能化、柔性化和机器人的完美结合，整体性能达到国际先进技术水平，可帮助汽车零部件生产企业大幅度提升产品加工综合效率。
事实上，在我市两江新区及永川区、璧山区、江津区、大足区等地，机器人产业作为全市战略性新兴产业的代表，正蓬勃发展。今年一季度，我市十大战略性新兴产业实现产值828亿元，同比增长32%，继续保持“加速跑”的良好发展态势。
培育机器人及智能装备等十大战略性新兴产业，是我市以市场为导向实施供给侧结构性改革，增加有效供给的“重头戏”，也是我市坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，推进全面深化改革的一个缩影。
党的十八届三中全会以来，市委按照中央全面深化改革的要求和部署，紧密结合重庆实际，紧紧盯住中央交办的重大改革任务，聚焦制度创新，深入实施五大功能区域发展战略，务实推进重点领域和关键环节改革。
截至2016年底，市委部署的64项重点改革专项、281项重要改革任务，分别完成了23项和209项；我市承担的101个中央试点和部署的39个市级试点，分别完成47个和26个。
全市全面深化改革取得显著成效。
从重点领域和关键环节入手
突出牵引性和带动性
改革并非为改而改，其根本使命，是要解决发展中存在的突出矛盾和问题。
2014年起，我市每年都研究部署牵引性、带动性强的重点改革专项和涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设六大领域的重要改革任务。尤其是重点改革专项，全部是牵一发而动全身的重大改革，是全面深化改革的重中之重，对破除经济社会发展的体制机制障碍具有重要意义。
为推进五大功能区域发展战略的实施，市委将构建五大功能区域协调发展机制纳入全市重点改革专项，建立健全差别化的财政政策、分类指导的产业引导政策、差异化的区县政绩考核评价机制，以及优化资源配置和政策支持，进行统筹推进。
在一系列改革举措推动下，今年一季度，我市五大功能区域按照功能定位发展要求，差异发展，联动发展，协调发展，有力支撑了全市经济平稳增长。其中，都市功能拓展区和城市发展新区分别完成工业投资184.23亿元和594.78亿元，增长22.3%和17.3%。城市发展新区工业投资占全市比重为64.1%，“主战场”地位进一步确立。
构建开放型经济体制机制专项，我市也有很多新突破，特别是正在实施的中新示范项目、建设自贸试验区、提升开放平台和口岸功能、培育外向型经济产业集群、健全开放体制机制和政策体系等方面，我市都进行了安排部署，出台的改革措施对进一步破除开放障碍、扩大我市对内对外开放产生了重要而深刻的影响。
今年5月10日，我市开行了首趟“渝桂新”（重庆—钦州）班列，标志着作为“渝新欧”国际铁路联运大通道向南延伸的去程班列正式启动。“渝桂新”通道通过铁海联运方式，连接东南亚、澳大利亚和新西兰等地区，并通过“渝新欧”连接欧洲各地，实现了“一带一路”与长江经济带的有效联接。
稳步推进国资国企改革，也是市委确定的重点改革专项之一。为推动“大而全”“小而全”向“专而精”转变，以此突出主业、精干主业、做强主业，市国资委通过多举措推动企业兼并重组，引导资金、技术、人才等资源向优势行业、优势企业集中，目前成效显著。
2016年5月，我市通过整合市土地和矿业交易中心、市工程建设招标投标交易中心、市国有资产产权交易中心、市政府采购交易中心、市机电设备招投标交易中心，成立市公共资源交易中心。整合后成立的市公共资源交易中心，主动适应经济社会发展要求和市场需要，实现业务规模、服务质量、交易效率和社会效益同步提升。截至2016年12月31日，市公共资源交易中心成交各类项目19108宗，交易额1655亿元。
市委改革办有关负责人表示，2017年，我市全面深化改革进一步聚焦重点，确定了13个方面具有四梁八柱性质的全局性重大改革，将继续以关键突破带动改革全局整体推进。
建立工作机制 制定中长期“施工图”
市委书记孙政才多次强调，改革方案要目标清晰、措施得力，针对性和操作性强；改革工作谋划要实，推动要实，督查要实。必须坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，一项一项抓好改革任务落实，推动全面深化改革落地生根。
十八届三中全会召开后，按照中央部署，我市迅速成立了全面深化改革领导小组。与此同时，我市设立了14个专项小组（后增加为17个），分别由市委常委或副市长担任组长，具体推动相关领域改革；设立了市委全面深化改革领导小组办公室，充分发挥统筹、协调、督促、检查、推动职能；各区县也全部建立了工作机构。
“建立务实高效的改革决策和落实机制，是重庆推进全面深化改革工作的一个重要着力点。”市委改革办有关负责人说。
据了解，几年来，我市形成了全面深化改革领导小组抓总谋划统筹部署，市政府常务会议定期研究相关方案，市委常委会审议决策，各专项小组协调推动落实，各部门各区县具体组织实施的工作机制。同时，建立市委改革办、市委督查室、市政府督查室牵头的全方位、多层次督查机制，确保各项改革措施落到实处。
不仅如此，2015年市委全面深化改革领导小组审议通过了《重庆市全面深化改革中长期实施规划（2014-2020年）》（简称《实施规划》）。《实施规划》明确了我市2014至2020年各项改革事项的具体内容、实施路径、时间进度和可检验成果形式，为我市全面深化改革的长期路径指明了方向。2016年，审议通过了《重庆市“十三五”新增重要改革举措实施规划（2016-2020年）》，又增加了一批重要的改革任务。
环环相扣 快速推进 成效明显
事实上，每项改革推出前，我市都要对其必要性及可行性进行深入论证，广泛听取意见和建议，认真研究战略重点、优先顺序、主攻方向和推进方式，高度关注统筹协调、利益平衡、风险防控和操作落实等重点环节，确保符合中央精神、适合重庆实际、方案科学可行。
务实高效的决策推进机制，使我市改革工作推进行动坚决，落实迅速，有序有力。
几年来，我市五大功能区域发展战略纵深推进。制定“3+X”共50余项配套改革文件，通过考核倒逼、产业指导、要素支撑，建立“特色引导、分类支持、差别约束”的改革路径。
供给侧结构性改革方面，2016年我市全面完成国家下达的煤矿、钢铁去产能任务，去除商品房库存900万平方米，处置完成231户国有僵尸、空壳公司。
商事制度改革方面，我市正推行企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，截至今年4月底，已累计发放“一照一码”营业执照75.98万份。
国资国企改革方面，我市完成了重庆商社集团整体上市，推动重庆建工等一批企业上市，探索开展员工持股等改革试点，市属国有重点企业混合所有制占比达51%。
科技创新体制构建方面，市委四届九次全委会专题研究部署创新驱动发展战略，出台了“创新45条”，企业在技术创新中的主体地位进一步强化。
统筹城乡综合配套改革方面，我市赋予农民更多财产权利，在农村集体经济组织中开展量化确权改革试点工作。
全市生态文明体制改革加快推进，着力构建生态环境保护长效机制。近年来，我市初步实现资源有偿使用和生态补偿，成立重庆市资源与环境交易所，建立市场调节环境资源合理分配和使用的有效机制，全市4733家企业参与排污权交易1.1万余次，交易额3.2亿元。
党的建设制度改革扎实推进。我市完善党风廉政建设体制机制，完善纪律检查工作双重领导体制，建立区县纪委定期向市纪委报告履行监督责任情况制度，推进派驻纪检机构和巡视工作“两个全覆盖”，各区县建立党委巡察制，完善纪检监察机关内设机构和内部监督机制。
全市民主法制、司法体制和社会治理体制改革协调推进。我市基本建成市、区县、乡镇三级行政权力清单和责任清单制度，市级行政权力保留3709项，对应列出追责情形2.5万余条。围绕企业投资、生产经营、资质资格等重点领域，取消行政审批271项，下放区县和两江新区364项，市级行政审批事项精简超过一半，各区县审批事项精简率普遍达30%以上。
此外，我市文化体制改革稳步前行，进一步激发重庆文化创造活力；社会事业领域改革从保障和改善民生入手，大批改革成果更广泛更直接惠及广大人民群众。
同时，我市按照中央要求，全力抓好群团改革和规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为等一批重大改革试点。对全市改革试点进行清理规范，对近年来中央安排重庆开展的101项试点建立台账、跟踪推进，对市级层面自行安排的39项试点逐一梳理、加强管理，切实发挥试点的示范带动作用。
为贯彻落实习近平总书记关于党政主要负责同志要亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实的要求，今年5月份以来，市委全面深化改革领导小组已连续召开3次会议，听取改革汇报、检视改革进度，安排部署有关改革工作。当前和今后，我市进入全面深化改革的施工高峰期和落实改革任务的攻坚期，全面深化改革工作正向纵深推进。