重庆公安交管工作迈入高质高效发展“快车道”

来源: dingyue.ws.126.net

面对困难，重庆市公安局深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在重庆市委、市政府的坚强领导下，紧扣平安建设和改革发展大局，主动适应交通安全新形势和创新社会治理新要求，加强农村道路交通安全建设，探索创新警保联动工作机制，以大数据智能化为引领精细化管理城市交通，探索出了一套系统化、制度化、现代化交通治理新模式，不断推动公安交管工作高质量发展。

“群防群治”筑牢农村道路交通安全防线

今年春节前夕，一辆中型普通客车沿303省道由重庆市开州区长沙镇往岳溪镇方向行驶时，由于驾驶员操作不当，在转弯时未减速行驶，导致车辆失控，撞上了道路右侧的金属护栏，强大的撞击力使得护栏扭曲变形。护栏外，是几十米的斜坡，所幸车辆被护栏阻挡，没有翻覆下斜坡，仅造成一名乘客轻伤。

无独有偶，前不久一辆大型普通客车从重庆市北碚区东阳镇往北碚城区行驶时，因操作不当撞上了路边的护栏，所幸没有冲下悬崖，仅部分乘客受了轻伤。

重庆，山高路险、弯急坡陡、桥多崖深，农村道路占全市公路总里程的90%，做好农村道路安全防范任重道远。

重庆市公安局深知农村道路交通安全责任重大、任务艰巨，在充分发挥公安部门主体责任的同时，不断推动市委、市政府将道路交通安全工作纳入每季度常委会、安全生产工作会固定内容，连续5年将道路交通安全工作纳入全市安全生产和党政领导绩效考核，从制度上推动解决公路安全防护、农村监管力量建设等基础性、机制性、体制性难题。

截至目前，全市38个区县、3个经开区、1007个乡镇街道全部建立“交安办”，规范化设置率达100%，标准化保障率由70%上升至95%。同时，近年来全市先后组织开展“交安”系列行动42次，执法纠违353.3万余起，形成全方位、一体化、波排式的新型“交安”联合整治模式，实现了全市普通公路连续78个月、农村公路连续14年未发生重特大事故，2018年道路交通安全综合治理考评全国第一，构建起党政主导、齐抓共管的“命运共同体”。

在加强制度建设的同时，重庆市公安局积极主动作为，利用乡镇派出所、农村劝导站等现有资源，不断整合公安、交通、应急等力量，在公巡队、乡镇派出所、“安办”专兼职安全员、乡镇执法小分队、农村劝导队等“五支力量”基础上，再次整合全市962个乡镇（街）农业服务中心，组建“六支监管力量”，同步新增客运企业、农村厂矿企业、中小学、景区、建筑工地安全员等“五支劝导队伍”，形成规模3.4万人的“6+5”道路交通安全监管力量体系，并依托全市“应指工程”和农村“雪亮工程”，新建农村道路监控3100处、电子卡口193处、农村劝导站监控1236处，扩大了防控覆盖面。

在推动以人为本的“软件”建设的同时，重庆持续强化以“生命工程”为载体的硬件建设，累计投入资金50亿元，建设防撞护栏2.5万余公里，实现国省县道全覆盖，并结合“四好农村路”建设，以每年2000公里的进度向农村道路不断延伸。

“警保联动”开创道路交通治理新模式

2月4日除夕当天，重庆内环快速路上发生了一起两车擦挂事故。急着回家过年的周先生驾驶小轿车，在变道时与也正在变道的杨先生驾驶的小轿车发生擦挂，双方就事故责任争执不下。

不过，几分钟后，这一情况就被正在巡逻的警保联动队员发现，该队员立即根据警保联动服务流程，拍照固定证据并上传到交管12123，后台收到数据后立即进行线上定责、线上定损、线上理赔，从发现事故仅过去15分钟，赔偿款就已经打到了车主的账户中，车主周先生和杨先生向警保联动队员连声道谢。

自2018年4月，重庆市公安局联合人保财险重庆市分公司启动警保联动创建工作以来，已组建95个摩托车巡逻编组，投放248台事故查勘理赔车，设置9个固定理赔点。2018年重庆全市累计使用“交管12123事故快处系统”处理交通事故9.1万余件，占使用简易程序处理的非人伤交通事故总量的65%以上，极大的方便了车主处理交通事故，也减少了因事故带来的道路拥堵。

警保合作

“我们探索‘警保联动’的初衷，就是为了实现快速处警，减少道路拥堵。在与人保财险先行先试过程中，我们完成了交管数据与核心理赔系统对接，实现事故定责、保险定损、理赔支付一站式办理。”重庆市公安局交巡警总队指挥中心副大队长唐显淘说，“警保联动”打破警企服务壁垒，建立起警保联动快处快赔中心，制定协同作战规范，将流动查勘和定点服务纳入交巡警勤务规划和指挥调度，通过编组巡逻、远程定责、线上理赔，实现“固定+流动”“快处+快赔”一体化运行，创造出实战与指挥“双融合”勤务模式。

通过大半年的试点，“警保联动”工作机制正不断成熟，理赔金额限制由刚开始的2千元提高到了现在的2万元，并进一步发展成支持4000元以下小额伤人事故现场确认，为群众提供更多便利。

“我们与人保财险重庆市分公司签订战略合作协议，目前正在从8个方面系统推进‘警保联动’工作机制。”唐显淘说，目前公安部门与保险公司正从事故快处快赔、农村网点整合、车驾管服务延伸、大数据联合运用、协同宣传、联合打击保险欺诈、空地一体化应急救援、事故纠纷多元化解等方面系统推进。

利用保险公司网点覆盖广的优势，公安部门与保险公司共建车驾管社会服务站，将车驾管业务植入保险网点，将机动车临牌办理、补换领驾驶证和行驶证、6年内免检机动车检验合格标志申领、机动车检验标志补领、12123系统事故认定书打印、交通违法处理及缴款等业务纳入车驾管社会服务站，让群众办事少跑路，打造百姓家门口的车管所。

同时，公安机关与保险公司积极推动劝导员与保险员职能融合，打造“升级版”农村交通安全劝导站，将保险公司的农村协保员兼任农村路长，更好开展交通安全劝导、道路隐患巡查、红白喜事打招呼、农村交通安全宣传、严重交通违法行为举报等工作。

大数据让城市交通更“智慧”

受地形影响，重庆路网纵深小、道路高差大、桥梁隧道多，卡点、堵点多，而机动车保有量却呈逐年上升趋势。

如何以现有路网满足市民出行需求，成为重庆公安亟待解决的难题之一。

重庆市公安局深入贯彻落实市委、市政府提出的以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，把交管大数据建设作为推动“智慧城市”建设发展的大战略、大引擎，突破大数据建设面临的经费、技术等多重制掣，加快推动人力密集向科技密集、经验管理向大数据主导“两个转型升级”，实现了信息引领、数据驱动的效率变革。

2月18日下午4点，重庆市渝北区兴科大道与宝桐一路十字路口东北进口方向由于车流增多，逐渐出现拥堵情况。远在30多公里外的重庆市公安局交巡警总队城市交通研究中心，交通信号失衡监测系统发出失衡提醒，正在电脑前的中心负责人钟添翼第一时间指挥相关民警，将这一拥堵信息传导到指挥中心相关岗位，再由指挥中心传到具体调整交通信号灯的民警手中，该民警则立即通过系统，实时调整了交通信号灯的红绿灯时间，增加宝桐一路十字路口东北进口方向绿灯通行时间，缓解该路口交通拥堵情况。

城市交通大脑

类似的事例，每天都在城市交通研究中心这个重庆市交通“大脑”里发生着。钟添翼告诉记者，作为重庆城市交通的“大脑”，分析研判拥堵并实时调整信号灯配时，只是很小的一块工作。“我们更多是利用大数据，从宏观上掌控全市交通情况。”

城市交通研究中心民警以节假日的重庆市渝中区解放碑热门景点洪崖洞为例，过去，景区周边道路总是因夜间流量大、违停突出、人车混行等原因，导致秩序混乱、拥堵严重，现在中心能够依托交通运行预测预警模型，智能预测景区周边未来两小时的拥堵道路，以此提前部署勤务，精准夜间警力投放，最大限度激发警务效能，做到“未堵先知、未雨绸缪”。同时，针对洪崖洞景区停车位紧张这一情况，提前通过导航软件向自驾游客智能推荐周边空余停车位，在减少出游停车等候时间的同时，也有效缓解了景区周边的交通通行情况。

“智慧交通”，数据是核心。对内，重庆公安汇聚了公安交管“六合一”平台以及市局“警务云”、“大情报”中的海量数据，畅通交通管理人、车、路数据“内循环”。对外，引入阿里、高德、百度等互联网企业数据为之所用，提升数据“附加值”；接入规划、市政、公路等部门以及社会单位的数据资源，打开数据“水龙头”；打破保险、税务、银行等部门间的数据壁垒，强化数据“高共享”。通过内接外搭、纵横联网，日均接入RFID、卡口等16类动态交通数据9.7亿条，着力构建警企政社“四位一体”的大数据“外循环”体系，大数据的聚合效应、叠加效应不断显现。

近年来重庆投入4.4亿元升级改造主城区智能交通系统，不但建立了城市交通大脑联合实验室、交通运行数据分析应用联合实验室、山地城市交通研究实验室等产学研合作平台，还孵化培育出RFID电子车牌、一站式车辆上户智能终端、精准诱导系统，创新出多车道汇入自适应控制技术等一大批首创实用技术。

所谓多车道汇入自适应控制技术，正是重庆公安以问题为导向，在实践中为破解“桥隧立交节点瓶颈”这一难点问题提出的应对之策。

该技术是在对每个进口车道进行数字编号、设置专用信号灯的基础上，实时监测出口路段的通行速度、流量、饱和度等交通状况，一旦车速降低、发生拥堵，系统就自动启用,对汇入车流量进行分级控制，始终保障出口道路车辆速度最佳、通行能力最大；同时，系统还会自动识别各个车道的排队长度，如果出现排队失衡情况，系统将自动调整配时方案，均衡各个进口方向的压力。

以重庆市沙坪坝区六店子匝道路口为例，该路口处于沙坪坝与渝中交接交界处，全天往江北方向流量较大，高峰期受嘉华大桥的通行能力限制，导致该路口出口车流消散缓慢，容易倒灌出虎头岩隧道，严重时会倒灌至路口，导致多车道路口瘫痪，交通秩序混乱，同时影响周边重要片区（经纬转盘，虎歇路等）的交通。

重庆公安交管部门根据虎头岩隧道的储车能力，通过信号灯配时方案合理调控上下游路口的进出车流：通过调整嘉华南桥头路口的配时方案控制上桥车流，在满足桥面需求的情况下，合理分配方向上桥车流；通过调整六店子匝道路口的信号配时方案控制经纬大道进入虎头岩隧道的车流，进入的流量大小由虎头岩隧道交通状况即南桥头的运行效果决定，保证虎头岩隧道的最大通行能力。

而且，由于该路段干线长，地理位置重要，车流量大容易出现一些不可控的因素导致路段处于非正常运行状态，因此为保证虎头岩隧道在各种情况下都不倒灌至匝道信号灯处，在虎头岩隧道进口处安装地磁检测器，数据接回信号控制机，根据地磁数据对六店子匝道出口设置溢出控制方案。

优化后该路口高峰时每小时通行流量明显增加，增大幅度达200-600辆不等。同时，六店子匝道下穿通行流量也明显提高，有效缓解高九路排队压力，高峰期排队车辆基本上不超过匝道口，较优化前经常排到外区效果明显。

得益于这一系列“智慧交通”的应用，重庆主城区高峰时段拥堵延时指数下降8.6%，提升了合成共治、综合治堵的复合效应。

合理规划 科学布局 加强公交优先道建设

去年12月26日，重庆机场路（新牌坊立交至双凤桥枢纽站）、四公里立交至茶园段两条公交优先道正式启用运行。至此，重庆主城区公交优先道运行里程将达到105公里。

去年以来，市委市政府将建设主城区公交优先道作为一项民生实事予以推进实施，坚持公共交通优先发展理念，切实为市民出行提供便利。

可是在重庆主城这样多组团式分布、桥隧立交道路多、道路狭窄弯曲的山地城市建设公交优先道，国内外并无类似经验可借鉴和复制。

“我们开展了充分的论证和试点。”市公安局交巡警总队相关负责人介绍，总队结合重庆道路特点和交通运行实际，经充分论证研究，选择在长江一路、长江二路进行试点，建成了连接两路口至杨家坪的首条公交优先道8.3公里，并通过采取公交信号优先、多车道汇入控制等交通组织措施及高峰专用平峰共用的管理方式，保障了公交优先道的运行效率，取得了公交运行速度提高48%，日均客流量增加2.2万人次的效果。

“通过试点，我们决定主城区公交优先道建设管理实施多种交通组织综合运用的模式。”该负责人介绍说，重庆在规划建设公交优先道时，则根据桥梁、隧道等具体地形特征因地施策，以及交通大数据分析研判，对每条公交优先道的交通组织进行针对性设计。“比如在黄花园大桥、长江大桥、机场路东环立交至金渝立交等处，我们采用了‘公交车道+定向车道’交通组织措施，提高通行效率20%以上；在四公里立交至茶园段通过采用‘定向车道连接公交车道’的交通组织措施，交通运行明显好转，早高峰平均车速由29.5km/h提升至36.45km/h，提高幅度达23.4%；在袁家岗立交、松树桥立交等处采用‘公交车道+多车道汇入控制’，提高通行效率。”

同时，在专用道通行时间、通行车型等方面，重庆公安进一步通过大数据分析研判后，实行了分类管理和精细管理。比如对机场路的公交优先道，实行工作日7时30分至8时30分、17时30分至18时30分“公交+黄牌照客车”专用通行管理，其余13条公交优先道实行工作日7时至9时、17时至19时“公交+20座以上大客车”专用通行的管理。“这样既满足了公交车的优先通行，也保障了其他社会车辆的通行需求。”

深化“放管服”提升服务水平

问需滞后、方式单一、跟进被动是制约重庆公安交管民生服务提质上档的“绊脚石”。

去年以来，重庆市公安局创新推出服务民营经济、服务学校、服务旅游等服务举措，在主动问需、问计、问效于民的互动中，构建起公安交管就近办、网上办、自助办、上门办、一次办等“五办”并举的大服务格局，并在全面落实推广公安交管“放管服”改革20条新举措的基础上，于今年2月再次推出减免手续、简化流程、容缺办理等126项交管便民服务举措，为群众打开更多方便之门。

流动车管所上门服务

2月19日，市民李先生来到重庆车管所一分所，在综合业务受理终端机上办完车辆违章处理。

“现在处理违章真的很方便，前后只不到十分钟。”李先生说，以前处理违章，光排队都可能要好几个小时，没个半天时间根本搞不定。“而且我记得以前还要跑去银行缴款，现在能‘一站式’办理，方便多了。”

李先生所使用的综合业务受理终端机，就是去年重庆公安全新推出的“智能服务”平台之一。在车管所一分所的自助服务区，数台自助终端排列整齐，这些智能终端不仅能完成拍照、缴费、选号牌，还能办理24项车驾管业务。

从去年开始，重庆公安在全市派出所、银行、商圈等人流密集区设置了180余台综合业务受理终端机，这些智能终端被老百姓称为“家门口的车管所”。

渝中区车管所“一窗通办”照片

在打造智能终端的同时，重庆公安还坚持简政放权，先后在网上网下放权282项，区县车管所业务权限扩大到124项，业务占比上升到80%。主动向社会单位让渡35项交管业务权限，率先在全国推出民营企业车驾管社会服务站号牌现场制作，实现购车、上牌“一站式”办结，将群众办事时间缩短至2小时，实现了“零警力派驻、多功能集成、便捷化服务”。率先在全国实现车辆购置税、交强险电子审核，首创“检验审核后置”服务，群众检车时间缩短至25分钟以内，检验审核不合格率压缩至3%。推行免复印、免填表、免拓印、免提交等“四免”便捷服务，实行车管所业务受理、制证收费全流程“一窗办”，在业务量上升25%的情况下，工作效率提升70%。在2018年满意度测评中，群众对车管所满意度快速攀升至98%，比2016年上升4.27个百分点。

此外，重庆公安还在大力推广公安部统一建设的互联网服务平台基础上，自主研发互联网“e交管”服务平台，服务项目由2017年的120项增加到160项，注册用户由不足300万人增加到1000余万人，网上业务从不足15%上升到60%以上。创新打造集智能考试、心理疏导、交通安全文明教育基地为一体的综合性考场。争取市政府将“警保联动”纳入与人保集团的战略合作，建立警保联动快处快赔中心，实现劝导员与保险员职能融合，通过编组巡逻、远程定责、线上理赔，确保“固定+流动”“快处+快赔”一体化运行，实现5分钟内完成远程定责、15分钟内理赔到账。创新空地一体应急保障机制，实现直升机空中巡查、应急联动、事故救援，有力打造了3至5公里的便民“服务圈”。