重庆：公检协同打造认罪认罚案件快速办理绿色通道

2020年10月10日，《检察日报》头版刊登认罪认罚从宽制度适用特别报道《侦查环节自愿认罪认罚案件占84%——重庆：公检协同打造认罪认罚案件快速办理绿色通道》一文，内容如下：

“重庆市公安局、市检察院加强一体化协助，形成工作合力，推进认罪认罚从宽制度适用工作驶入了快车道。”记者日前从重庆市公安局获悉，该局始终坚持打击犯罪与保障人权、依法惩处与宽严相济、案件质量与诉讼效率“三个并重”，通过“制度化、精准化、一体化、规范化”四大举措，会同法院、检察、司法共同推动认罪认罚从宽制度落实落细。

认罪认罚从宽制度宣传片在执法办案场所滚动播放

“经过公安机关宣传，我们发现移送起诉的嫌疑人都听说过认罪认罚从宽制度，一定程度上推动了检察机关认罪认罚从宽制度适用工作的顺利开展。”9月28日，重庆市渝北区检察院两江新区检察室副主任陈少丽深有感触地说。

陈少丽告诉记者，按照重庆市公安局的部署，从今年7月开始，最高检制作的认罪认罚从宽制度宣传片就在渝北区公安分局看守所、各派出所每日滚动播放，方便犯罪嫌疑人全面了解认罪认罚从宽制度的具体规定、适用程序和典型案例，引导犯罪嫌疑人自愿如实供述、真诚悔罪、认罪认罚。

“在执法办案场所滚动播放认罪认罚从宽制度宣传片，正是重庆市公安局致力于精准化适用，推动认罪悔罪，强化宣传教育的具体举措。”据重庆市公安局相关负责人介绍，该局在办案监督管理中，将认罪认罚从宽法律规定纳入入所告知、谈话教育范畴，协同检察机关在各监管、羁押场所、派出所等执法办案场所，滚动播放认罪认罚从宽制度宣传片，以此强化宣传、教育，促进在押人员主动认罪悔罪。

“认罪认罚从宽制度适用工作被纳入了常态化、制度化、规范化轨道。”据该负责人介绍，重庆市公安局党委注重制度化保障，建立了法制部门牵头、办案部门实施、监督部门协同的“三位一体”组织架构，制定了全市公安机关《刑事案件适用认罪认罚从宽制度试点工作指导意见》，明确了部门责任、适用范围、办案程序、执法标准、工作要求“五统一、五明确”，以此加强组织领导。

公安机关全方位协助极大提高了办案效率

“在办理认罪认罚从宽案件中，渝北区公安分局给予了全方位的协助。”渝北区检察院检察一部检察官朱立琨举例说明，在盗窃、危险驾驶等案件的办理中，公安机关提供的行政处罚记录、释放证明等发挥了很大的作用。

“依据司法解释规定，一年内曾因盗窃受过行政处罚的，‘数额较大’的标准可以按照规定标准的百分之五十确定。实践中，检察机关不具有查询行政处罚记录的权限，公安机关主动提供的行政处罚记录，为认定犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪提供了有力帮助。而释放证明是认定犯罪嫌疑人是否构成累犯的重要资料，有助于我们提出确定刑量刑建议。”在朱立琨看来，公安机关提供的材料齐全，有利于检察机关快速审查清楚案件事实，犯罪嫌疑人认罪认罚，符合速裁程序适用条件的，在10日内作出起诉决定，极大提高了办案效率。

据重庆市公安局相关负责人介绍，早在2017年，重庆市高级法院、市检察院、市公安局、市国安局、市司法局就会签了《开展刑事案件认罪认罚制度试点工作实施细则》，规范了侦查、起诉、审判等各环节要求和程序。2019年，重庆市公安局与市检察院又联合出台《办理认罪认罚案件加强协作配合的意见》，建立定期会商、信息通报、联合评查以及疑难案件提前介入等系列协作机制，为基层执法、司法提供了有力指引。

派驻检察官办公室发挥了积极作用

2019年3月以来，重庆市合川区检察院在公安机关支持配合下，先后在合川区公安局案件量较大的南津街派出所、交巡警支队、办案中心设立派驻检察官办公室，对于督促公安机关在侦查阶段适用认罪认罚从宽程序，并加强侦查引导，发挥了积极作用。

“对证据收集完备、符合提请逮捕或者提起公诉条件的案件，督促公安机关及时提请逮捕或者移送审查起诉，实现案件的快捕快诉，通过在侦查阶段引导收集证据，提高了办案质量和诉讼效率。”合川区检察院认罪认罚案件快速办理组成员、检察一部员额检察官朱强告诉记者，“得益于派驻检察官办公室的建设和运行，适用认罪认罚从宽制度的案件审查起诉阶段的平均用时从原来的15日缩短为7日左右。”

据重庆市公安局相关负责人介绍，该局高度重视推进执法办案流程层次化改造，在诉讼权利义务告知书、起诉意见书等法律文书中，增加认罪认罚从宽情况记录，协同检察机关打造认罪认罚案件快速办理绿色通道，促进了该类案件高质高效办理。

据统计，重庆市公安机关办理的自愿认罪认罚案件从2017年的1.3万件增加至2019年的2.4万件，在全部刑事案件中的占比也从2017年的54%增加至2019年的80.3%。今年以来，占比更是达到了84%。