重庆：告别大拆大建因“案”施策赋能山城蝶变
中央地方政策密集出台，城市更新迎来政策春天。
随着“十四五”规划明确提出实施城市更新行动，城市更新已上升为国家战略，并将从2021年开始正式全面推开。
《重庆市城市更新管理办法》（简称《管理办法》）日前也印发施行。这是重庆市落实国家城市更新行动决策部署，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，建设“近悦远来”美好城市的重要举措，将进一步推动我市城市更新工作制度化、规范化发展。
有了城市更新的顶层设计，进一步明确城市土地如何使用、未来空间如何发展、市场积极性如何调动等问题。
那么，什么样的城市更新是好的更新？又该如何激发参与各方的积极性和创造力？如何实现地方发展、社会公益和企业利益三重目标的统一？对此，我们重磅推出《城市更新观察·重庆》栏目，走进行业专家、企业决策者，通过他们的声音，触摸城市更新的脉络。
城市更新，因成为城市高质量发展的关键，变得愈发重要。
很多城市诞生之初，都经历过扩张式的野蛮生长，历史痕迹被掩埋，文化根基被隐藏，历经沧桑，满目疲倦；如今，是时候慢下来，为城市治愈疲倦，于是，城市更新被提上日程。
在重庆，城市更新不是搞大拆大建，而是将建设重点转向存量提质改造。站在在城市更新的风口，因“案”施策开展多元化的探索，让城市优雅蝶变。
城市更新赋能城市优雅蝶变
在老重庆人日渐模糊的记忆中，下半城是母城文化的所在。那条蜿蜒的街道，那些历经风霜的建筑，如今活色生香地存在于下半城的日常生活中。
我与白象街的渊源，得于在较场口工作的时候。2016年前，曾在渝中区较场口的大元广场工作。从较场口大元广场，乘坐凯旋路电梯，就来到了重庆的下半城。
资料显示，融创白象街位于渝中区解放碑商圈占地面积约8万方，整体打造集历史文化旅游区、城市中心地标豪宅、涉外公寓于一体的人文新地标。
这恰恰是我最感兴趣的地方。
在工作之余，不时去那里转转，看看它每天的变化。因为，那些延续着重庆文脉的历史建筑，如重庆药材公会旧址等都会得到有效的保护利用。
沿着解放西路往菜园坝方向走，就会来到十八梯。
这里也是下半城的精髓，如今这里由国浩参与打造，前段时间，它亮灯了。十八梯传统风貌区项目占地约88亩，可以看到原汁原味的重庆吊脚楼、青石板路，感受真实的老重庆。
当时，并没有读懂白象街、十八梯，更没有读懂有记忆的老街和风貌，以及对重庆这座城市的重要性，直到城市更新被提上重要的日程。
通过和业内人士交流后，他们一致认为，正是城市更新因“案”施策，参与方开展了多元化的探索，让有限的资源进一步优化配置，赋能城市优雅蝶变。
城市进入更新的重要时期
政策层面，从中央到地方，政策密集出台。这背后其实就是城市面临的迫切更新需求。
自2013年起，中央明确提出“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”“由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”等政策方针，城市更新工作提高到了国家战略高度。
国土部门也相继发布有关“严格控制城市建设用地规模”的多项通知，设法利用好城市现有已建设土地，而非继续圈地开发成为城市建设的大势所趋。城市更新已获得一系列政策的有效扶持。
另外一个现实层面，就是城市发展进入到城市更新的重要时期。
随着中国城镇化进程从过去的“粗放式发展”进入“精细化运营”时代，城市更新的需求也在不断强化。目前中国城镇化率已经超过60%，北上广深等一线城市的城镇化率均超过85%，未来城市建设不再盲目追求规模扩张，中国城镇化将从外延扩张向内涵发展转变，城市更新需求巨大。重庆城镇化率接近70%。
住房和城乡建设部部长王蒙徽曾表示，当前我国步入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，实施城市更新行动的目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。
城市更新不搞大拆大建
不难发现，白象街也好，十八梯传统风貌区也好，都有房地产企业参与其中。当我们把落脚点放到房地产行业的时候，我们先看看房地产行业的现状。
房地产行业已逐渐步入存量时代，城市更新作为当前城市存量发展的重要途径，对激活城市存量土地，满足住房需求，提升城市的未来发展空间意义重大。
业内有一种说法，以城市核心区域为主的“城市更新”，将成为房地产市场未来十年乃至更长时间的下一个风口。
在城市更新领域，因“案”施策开展多元化的探索，赋能城市优雅蝶变的同时，城市品质在逐步提升，山城步道也是一个重要板块。
山城步道，是重庆城市慢行系统中颇具特色的组成部分，是重庆市民生活、出行、游憩的重要通道，更是传承历史人文、记录城市演变的重要空间载体，与城市品质提升紧密相关。
这些历史风貌、便民设施是因地制宜探索城市更新的路径，也是努力打造人民满意城市的缩影。
在这次出台的《管理办法》中，还给城市更新定了调。
据重庆市住房城乡建委党组书记、主任乔明佳介绍，城市更新不是搞大拆大建，而是将建设重点转向存量提质改造，通过要素优化配置，从源头上促进经济发展方式转变。
针对重庆长期存在的老旧工厂，重庆市住房城乡建委副主任杨治洪表示，重庆市政府一直致力于对老旧工业历史文化价值的传承和活化利用价值的挖掘。
下一步，市住建委将坚持秉承盘活存量、促进产业转型升级的更新理念，积极推进存量工业遗存创新发展，大力支持各类老旧工业厂房和老旧小区的更新改造。
城市更新近半百强房企涉足
终究，还是要回到市场层面。从全国范围来看，城市更新领域，已有不少房企已经抢先布局。
其中以旧城改造为代表的城市更新领域，部分头部房企进行了大量有益的实践，带来了多个成功案例。
比如，我曾参观由万科改造升级的深圳南头古城，让城市换发新机。万科从2019年进入古城改造领域，对广州永庆坊、深圳南头古城等实施改造升级，其中对约7万平方米南头古城进行了保护性修缮，结合餐饮、休闲、文创、居住等多种业态，让拥有近1700年历史的重新焕发新机。
万科、保利、佳兆业等一批房地产企业，多年来持续涉足城市更新项目，“先行先试”积累了一定的经验。
据克而瑞统计数据显示，全国百强房企中，目前已有约47%的企业涉足城市更新领域，其中TOP50房企涉足占比超六成。
写在最后：
城市更新离不开房地产企业的参与，但是，真正“聪明的”房地产企业，会努力分析当下城市板块的“处境”、剖析城市板块发展的脉络、研究人们现阶段的生活方式，更重要的是尊重城市情结和文脉，参与到城市更新中来，打造出匹配人们生活格局、城市发展的“产品”，达到企业与城市的共同升华，这是一种高于建筑本身的“城市更新”。而这样的城市更新正在重庆的不少区域进行。
（图片来源 / 摄影师：唐安冰）
原标题：城市更新观察·重庆：告别大拆大建因“案”施策赋能山城蝶变
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