重庆如何盘活八百亿农村集体资产？

    在我市农村集体经济发展过程中，目前呈现出两个问题：一方面集体经济发展缺乏资金，另一方面又有众多的集体资产和资金在“睡大觉”。

    800亿集体资产和资金待盘活

    合川区草街街道办事处古圣村在农村集体资产量化确权改革试点中，经过清理发现在征地补偿中，几个村民组集体获得的上千万元补偿金，如今还在那里“睡大觉”。

    “如何让这一大笔集体资金实现保值增值，成了我们的一道难题。”村委会负责人说。

    “不清不知道，一清吓一跳。”沙坪坝区覃家岗街道办事处副主任张太平说，街道下属的5个村，清理核实出来的集体资产总共达5.556亿元。

    没有集体资金的村组，也有资产和资源。潼南区古溪镇廖家村的二村民组虽然没有经营性固定资产和集体资金，却有254.19亩可供经营的集体荒地荒山。

    其实，每一个农村集体经济组织都或多或少地有集体资金、资产和资源。就全市而言，这不是一个小数目。据有关部门提供的数据，截至2013年12月31日，全市38个涉农区县的954个乡镇和涉农村街道中，共有88711个农村集体经济组织开展了清产核资，其结果显示：全市农村集体资金和资产总额为804.8亿元。

    而目前，这800亿本该为增加农民财产性收入作贡献的资产和资金，绝大多数都还在“睡大觉”。

    量化确权改革让集体经济组织成员变股民

    如何盘活这800亿的集体资产和资金？四个字：深化改革。

    这改革就是通过对集体资产进行量化确权，把集体资产作为股份，确权到每一位集体经济成员，以及曾经为集体资产的积累作出过贡献的成员头上。

    沙坪坝区覃家岗街道在我市较早进行了探索。

    覃家岗街道的童家桥村集体经济发展较好，从上个世纪60年代以来，经过几十年的积累，集体资产已是一个不小的数字。2008年，通过清产核资，村集体的房屋面积已达33974平方米，4个村民组的集体房屋总面积达84000平方米。按当时的市价折算，村组两级的集体资产总额已达7100万元。

    “这7100万元的集体资产，是全体村民经过几十年的奋斗积累起来的，因而，每位为其作出过贡献的村民，都应享受。”童家桥村村委会主任马卫国说，当时，村里通过村民大会，决定把这笔资产以股份的方式，确权到村民头上。

    经过村民反复协商，最后决定，从1965年1月1日起，到2008年底止，在这期间曾是村组集体经济组织成员（包括在这期间已经转为城市居民的村民），按农龄和劳龄分别计算股份，确权到每一位村民和已经转为城市居民的头上。这一确权确股方式，使全村6000多位村民和曾经的村民，变成了股民。

    “童家桥村对集体资产股份化的改革探索，为全街道的农村集体资产量化确权确股提供了借鉴。”张太平说，随后两三年间，全街道的另外几个村，也将总共5.556亿元资产，量化到了集体资产所有权人的头上，使全街道2.8万村民和曾经的村民，成为了股民。

    覃家岗街道改革探索的经验，开始在全国介绍推广。从去年开始，我市在涉农区县中，选择了320个农村集体经济组织，开展集体资产量化确权改革的试点工作，并作为全市全面深化改革的25项重点专项之一。

    在全面试点中，各区县根据自身实际，在尊重农民意愿的前提下，进行了一些探索。

    九龙坡区含谷镇在改革中专门成立农村三资（资产、资金、资源）管理办公室。目前，该镇对所属8个村的集体资产进行清理核实后，总资产达4483万元，并以农龄为主确股，将总共993539股确定到了22614名股东头上；合川区草街街道的古圣村根据多数村民的意愿，将村里的集体土地、山坪塘、集体资金等清理核实后，按集体经济组织人口和承包土地实际人口，分别划分为总共1822235股，然后分别确定到股东头上，其中杨天碧获得3984股，成为股份最多的村民；潼南区古溪镇廖家村七村民组对仅有的集体资产是197.46亩荒山荒地，也进行了量化确权，将其中的20%作为集体股，其余的80%分为446股，量化到村民头上。

    不管哪种方式，最终都是把集体资产以股份的方式确定到集体经济组织成员头上，让他们变成股民。

     改革资产运营方式增加农民财产性收入

    800亿的集体资产如何才能盘活？

    沙坪坝区农委相关负责人认为，要通过改革资产的运营方式，让集体资产实现保值增值。

    在资产运营方式的改革中，通过完善股份制运营机制，把资产运营纳入股民的监督中。

    覃家岗街道梨树湾村总共有1.3亿元的集体资产，在量化确权确股中，这些资产被确定到全村6756位股东头上。在完善股份制运营机制中，村里组建了梨树湾村股份合作社，并建立起董事会、监事会、股东代表大会和股权管理办公室。

    邓光秀是梨树湾村股份合作社监事会成员，每个季度，她都要和其他几名监事会成员一起，对股份合作社资产运营中的每一笔收支进行审核，对所有的决策进行监督。与此同时，资产运营中的所有账务，都及时进行公开公示，置于所有的股民监督之下。

    “这种完善的运营和监督机制，确保了资产运营的公开透明，决策准确。”张太平说，去年，覃家岗街道有一个村，董事会决策有一笔3000多元的开支，监事会审核时认为这笔钱不应开支，最后这笔钱由几名董事会成员自己掏腰包。

    通过股份制运营，把沉睡的资产盘活，这是实现资产增值，增加农民的财产性收入的有效路径。

    “从明年起，我家每年就可有一笔固定的股权收入了。”潼南区古溪镇廖家村二村民组村民廖虎兵说，村民组那片254亩的荒山荒地量化确权后，他家占了7股。量化确权后，村民组建立起达摩祖寺股份合作社，并将这片荒山荒地成片流转给了一个业主，从明年起，流转土地的租金收入就开始按股分红。

    九龙坡区含谷镇崇兴村，在集体资产量化确权确股后，组建起一家惠达农业发展有限公司，由股民自愿参加，50元1股。目前已有1246位股民参与。公司围绕建在村里的公墓，进行配套产业的发展，利润按股分红。

    以股份制运营为主要方式的集体资产运营，在盘活集体资产的同时，也有效地增加了农民的财产性收入。如覃家岗街道的5个村，对总共5.5亿多元的集体资产进行运营后，2.8万股民每年分红9000余万元，分红最多的股民每年有上万元。