重庆室内公共场所拟立法禁止吸烟 条例草案7月一审
5月31日，是第33个世界无烟日。今年世界无烟日的主题是“保护青少年远离传统烟草产品和电子烟”。中国疾控中心最新调查结果显示，过去5年，我国初中生吸烟率明显下降，2019年初中生吸烟率为3.9%。
公共场所控制吸烟，重庆已经在行动。根据《重庆市人大常委会2020年立法计划》，共涉及37个立法项目，其中就包括拟制定公共场所控制吸烟条例。
本月，市人大常委会已就重庆公共场所控制吸烟开展立法调研，听取利益有关各方的意见建议。《重庆市公共场所控制吸烟条例（草案）》拟于今年7月提交市人大常委会会议进行第一次审议。目前，条例草案的征求意见稿已多次改动，正在逐步完善过程中。
范围划定
室内场所禁烟与顶部遮蔽面积有关
在立法调研中，关于室内公共场所全面禁止吸烟，存在较大争议。有观点认为，超高层建筑完全禁烟不太现实，整栋楼的人都下楼吸烟比较难实现，或许设立吸烟点比较合适。但也有观点认为，室内公共场所应当全面禁止吸烟。
目前条例草案征求意见稿所称的吸烟，是指吸入、呼出烟草的烟雾或有害电子烟气雾，以及持有点燃的烟草制品的行为。
征求意见稿明确，室内公共场所全面禁止吸烟，且所称室内指有顶部遮蔽且四周封闭总面积达50%以上的建筑物、构筑物内的所有空间。
“50%的标准不易界定，容易导致法律的可实施性不佳。” 市人大代表、重庆医科大学附属第一医院胸心外科主任吴庆琛说，例如许多火车站站台就属于四周封闭总面积不足50%的范围，但人群聚集、烟味不易散去，假如允许吸烟，对不吸烟旅客影响很大，“建议改为有顶部遮蔽的公共场所都不允许吸烟”。
征求意见稿提出，禁止吸烟的室外公共场所包括托幼机构、中小学、儿童福利机构、少年宫、体育场馆、向社会开放的文物保护单位、妇幼保健机构、儿童医院等。
“上述条款的初衷是保护妇女儿童的身体健康。”市人大常委会立法起草小组有关工作人员表示。
有研究显示，100%的无烟环境是有效保护公众免受二手烟雾毒害的唯一途径。
谁来执法
打12345还是110？
“如果屡次劝阻无效，经营者该向谁举报？是打12345还是110？” 新华酒店副总经理王静提出了违反条例由谁执法的问题。
在此前的调研中，有部分区的公安机关表示，如果所有违反控烟条例的行为都归口公安机关执法处理，可能出现警力不足的问题。也有其他职能部门表示，公安机关的执法能力相对较强，全部归口公安执法，有助于提高法律的可实施性。
征求意见稿提出：市政府设立12345公开电话为全市统一的控制吸烟投诉电话。有关部门接到投诉的，应当受理。对实名投诉的，应当自受理之日15个工作日内将处理结果告知投诉人。在处理投诉过程中受到阻碍的，公安机关可以介入。
市人大常委会立法起草小组相关工作人员解读称，这实际上是通过12345公开电话将投诉归总后再划分至相关责任部门。例如教育主管部门负责各级各类学校的控烟工作、公安部门负责宾馆等场所的控烟工作、林业主管部门负责风景名胜区及相关公共场所的控烟工作等，具体行政管理责任划分在条例草案中均有表述。
如何处罚
最高罚100元是否过轻？
在处罚方面，征求意见稿提出：对个人违法行为处以20元罚款，拒不改正的处以100元罚款。
对此，有观点认为处罚过轻，应加重处罚力度；也有观点认为，公共场所控烟是一个循序渐进的过程，目前的处罚力度是比较合适的。
“法律的实施效果与宣传力度及处罚执行是否到位关系很大。”重庆大世界酒店有限公司安全部经理刘翔以“禁止酒驾”为例——如果宣传到位、执行到位，社会共识就会更快凝聚起来，不少矛盾随之迎刃而解。
据了解，《“健康中国2030”规划纲要》中明确提出：推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟。《“健康重庆2030”规划》提出：到2020年，实现室内公共场所全面禁烟。到2030年，15岁以上人群吸烟率下降到20%以下。
上游新闻·重庆晨报记者 陈翔
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