重庆市农业委员会关于市四届人大五次会议第0073号建议的协办意见

渝农复〔2017〕5号

市人大农业与农村委员会:

现提出《关于制定<重庆市耕地质量保护与建设条例>的建议》（第0073号建议），供你们答复代表时参考。

一、耕地质量下降的现状迫切需要加强耕地质量建设与保护

正如代表所说，由于我市地形、地质结构等方面的限制，使我市耕地质量保护与建设问题相比于其他省市形势更加严峻。一是耕地酸化严重。近三年来，通过采集14万个耕地土壤分析测试，pH值小于5.0的酸性土占38%，比上个世纪80年代增加了近30个百分点。土壤酸化不仅导致肥力水平下降，宜种性变窄，农作物产量降低一成以上，更为严重的是酸性土壤使重金属提高，危及农产品质量安全。二是耕地肥力下降。由于农业尤其是粮食生产的比较效益低，土地经营者仅仅维持简单再生产过程，满足自身口粮需求，同时土地经营者对耕地质量建设的投入没有得到任何形式的政策鼓励，因此经营者没有承担起对耕地进行培肥养护的责任义务，重用轻养、耕地撂荒、不合理施肥，甚至掠夺式生产等等，导致耕地耕性变差、土壤结构变劣，土壤越来越板结，养分失衡，肥力下降。全市有机肥料比重下降到目前的30%，化肥投入量每年递增，氮肥的当季利用率只有33%左右。农业生产陷入高投入、高产出、低效益的恶性循环中。

二、重庆市耕地质量管理条例起草及工作推进情况

2007年我委提出了开展耕地质量保护立法。市人大十分重视重庆市耕地质量管理的立法工作，2009年来多次列入立法调研项目。2011年7月18日，重庆市人大组织市农委、市国土房管局、市水利局、市农综办、西南大学等部门召开了全市耕地质量保护建设情况调研讨论会，会议由市人大农委主任委员侯守渠主持，市农委、市国土房管局、市水利局、市农综办等部门的负责人分别介绍了耕地质量建设与管理方面的主要工作和建议，最后市人大常委会郑洪副主任作了总结讲话。郑洪副主任肯定了各部门在耕地质量保护建设方面的成效，指出了存在的突出问题，他要求形成“政府主导、部门主推、多方参与、齐抓共管”的合力，在耕地质量管理方面应由农业部门牵头，明确权责、逐步完善耕地质量体系建设。最后，他强调本次实地调研报告由市人大农委负责完成，而立法调研报告由市农委牵头完成。当天下午，由各部门组成的三个调研组分别对奉节、开州，石柱、涪陵，长寿、綦江和巴南等区县开始了实地调研。随后完成了两个调研报告。

为加强我市耕地质量建设与管理，加快耕地质量立法工作，2012年来，我委细化了推进重庆市耕地质量管理条例立法的工作方案。市农技总站在经多年调研基础上，形成了《重庆市耕地质量管理条例》（草案），邀请西南大学、区县农业部门、市农委内部处站的领导和专家召开7次专题讨论会，并依据意见建议，对《条例（草案）》进行了修改。

三、各省及国家《耕地质量保护条例》制定情况

近年来，农业部鼓励各省市区率先组织开展耕地质量保护条例或管理办法的制定工作，目前湖南、湖北、浙江、甘肃、吉林、内蒙古、辽宁、黑龙江等省颁布了耕地质量管理地方法规。2015年，农业部种植业司在总结各地经验基础上，起草了《耕地质量保护条例》（征求意见稿），同年4月农业部下发文件征求各省市意见。我委及时组织法规处、经管处、研究室、粮油处、蔬菜处、特经处、市农技总站、市种子站等单位专家和部分区县代表，提出了我们的建议修改意见。现农业部已经完成修改工作，准备提交部委会审议。

四、下一步工作打算及建议

一是深入开展化肥农药使用量零增长行动。通过科学施肥用药，推广新肥料、绿色高效低残的农药等新技术、新装备，实现全市农业生产投入量减量增效，降低环境压力。二是加快高标准农田建设。配合相关部门，围绕520个重点产粮乡镇，大力开展高标准农田建设，到2020年，全市建成旱涝保收高标准农田1083万亩。将并建设好的高标准农田优先划为永久基本农田予以期保护。三是实施耕地质量保护与提升行动。推进工程、农艺、农机措施相结合，大力推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、土壤酸化改良等方式，增加土壤有机质，培肥地力，提高耕地质量等级，实现藏粮于地，促进农业可持续发展。另外，鉴于农业部正在制定全国《耕地质量保护条例》，建议我市暂不制定《重庆市耕地质量保护条例》，重点根据国家要求开展好有关调研工作。待国家出台《耕地质量保护条例》后，再根据我市实际确定是否出台我市的实施办法。

重庆市农业委员会

2017年2月28日

（联系人：蔡有和，联系电话：89133126，邮政编码：401121）