重庆市出台农地“三权分置”实施方案

    2月28日，记者从市农委获悉，市委办公厅、市政府办公厅近日印发《重庆市落实农村土地集体所有权稳定承包权放活经营权实施方案》（以下简称《实施方案》），要求各地围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，因地制宜推进“三权分置”，不断优化农村土地资源要素配置，大力发展以家庭农户为基础的农业适度规模经营，加快构建现代农业经营体系，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。

    改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题。现阶段深化农村土地制度改革，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（简称“三权”）分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

    《实施方案》从深化完善农村土地集体所有权和农户承包权确权登记颁证工作、健全土地流转交易体系、多形式放活农村土地经营权、推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点、平等保护土地经营权、完善农村土地流转风险防范机制、加大新型农业经营主体政策扶持力度、强化纠纷调解仲裁等八个方面提出了具体措施。

    记者梳理发现，多形式放活农村土地经营权成为一大亮点。《实施方案》提出，在切实巩固农村土地所有权、稳定农户承包权的基础上，把农村土地经营权从承包经营权中分离出来。引导农村土地经营权规范有序流转，鼓励流向家庭农场、专业大户等适度规模经营主体。积极引导农户实行以地入股，组建股份合作组织，采取自营或委托经营等方式发展农业适度规模经营。鼓励以代耕代种、联合经营等方式，促进农户合作经营。支持城市工商资本到农村投资发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。

    《实施方案》还提出，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认。

    此外，我市将加快建立市和区县（自治县）农村产权流转交易平台，建设乡镇农村产权流转交易窗口和村级服务点，构建“统一交易规则、统一平台建设、统一信息发布、统一交易鉴证、统一服务标准、统一监督管理”的“六统一”交易管理模式。