重庆市多管齐下切实减轻企业负担
04.10.2015 09:35
本文来源: 人民政府
一、建立涉企收费目录清单制度，涉企收费法无授权不可为
一是建立了涉企行政事业性收费目录清单。参照财政部2014年10月公布的涉企行政事业性收费项目目录，重庆市财政局编制了《重庆市2014年涉企行政事业性收费目录清单》，报经市政府常务会议审定后，于2015年1月22日发布，新目录清单涉企收费项目由2013年的88项减至84项。
二是建立了政府性基金目录清单。政府性基金项目实行中央一级审批管理，根据财政部2014年10月29日公布的全国政府性基金目录清单，市财政局于2015年1月23日在该局公众信息网站公布《重庆市政府性基金目录清单》，政府性基金项目由2013年的27项减至23项。
三是建立了经营服务性收费目录清单。重庆市物价局对施行政府定价或政府指导价的涉企经营服务性收费项目进行了全面清理，编制了《重庆市实行政府指导价或政府定价的涉企经营服务性收费项目目录清单（2014年）》，经报请市政府同意，于2014年12月23日在该局公众信息网站上公布。新公布的涉企收费目录清单由原来的63项减至50项。
四是创新建立了减轻企业负担政策措施目录清单。2014年8月31日重庆市政府公布实施了《重庆市减轻企业负担政策措施目录清单（第一批）》，共有31项，其中收费减免17项、减负措施14项。第一批目录清单，据不完全统计，截至2014年底，可直接减轻企业负担18亿元。
2015年2月15日，重庆市政府办公厅公布《重庆市减轻企业负担政策措施目录清单（第二批）》，包括39项具体政策措施，其中收费减免类25项、减负措施类10项、其它类4项。据其中8个牵头单位对其实施的18项收费减免政策的预测数据，上半年直接减轻企业负担近6亿元。
二、全面清理规范涉企收费，减轻企业直接负担
按照财政部等《关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》要求，重庆市财政、价格、经信主管部门对全市涉企收费进行了认真清理。经本次清理规范，全市涉企行政事业性收费目前共有80项，其中：属中央审批66项，属市级审批14项。政府性基金无地方审批项目，严格按照财政部目录清单执行，共计23项。政府定价的涉企经营服务性收费共有36项，待今年《重庆市定价目录》修订后将进一步减少到21项，目录清单将于近期对外公布。
三、大力推进简政放权，减轻企业办事负担
一是着力推进行政审批取消下放工作。上半年，重庆市结合贯彻落实国发〔2014〕50号、国发〔2015〕11号和国发〔2014〕53号文件精神，印发了《关于公布重庆市2015年行政审批制度改革事项目录（第一批）的决定》（渝府发〔2015〕34号），承接国务院下放行政审批项目18项，调整固定资产投资项目4项，取消下放16项行政审批项目和54项职业资格认定事项，将国务院要求改为后置审批的103项工商登记前置审批明确为后置审批，对国务院决定保留的34项工商登记前置审批事项全市统一执行并规范。
二是大力取消下放行政权力事项。为贯彻落实十八届三中、四中全会和市委四届四次、五次全会精神，全面推行行政权力清单制度，转变政府职能，推进简政放权，重庆市人民政府决定取消63项、下放670项市级行政权力事项，并在规章中明确，决定取消的市级行政权力事项，市政府有关部门和有关单位不得变相实施，不得转交有关事业单位、协会继续实施，不得通过拆分、合并等方式变相实施。决定下放的市级行政权力事项，市政府有关部门和有关单位要放权不卸责，加强对承接区县（自治县）人民政府工作的业务指导；承接区县（自治县）人民政府要尽职履责做好权力承接工作，发挥基层贴近群众、就近管理的优势，激发经济社会发展活力。
四、创新扶持体制机制，减轻小微企业负担
小微企业是经济社会发展的重要力量，是发展之基、就业之源、民生之本。重庆市委、市政府高度重视小微企业发展，将完善小微企业扶持机制纳入2014年全市25个重点专项改革。2014年7月，市政府出台了《完善小微企业扶持机制实施方案》，明确了准入、融资、减负、集聚、服务等五个方面共16条政策措施。
一是落实各项财税政策，确保政策执行到位。《完善小微企业扶持机制实施方案》实施以来，在财政扶持资金方面，市财政累计下达扶持小微企业发展区县切块资金20亿元，用于支持4类人群创办5类鼓励类产业创业补助以及小微企业场地租金和贷款贴息等补贴。在税收减免方面，全市落实小微企业减免税收35.4亿元，其中减免增值税29亿元，减免企业所得税2.3亿元，减免营业税4.1亿元。
二是强化融资服务，努力缓解融资困难。截至6月底，全市银行业小微企业贷款余额4851.3亿元，同比增长16.1%，达到了“三个不低于”的要求。
三是加快载体建设，为中小微企业提供集聚发展的生产活动空间。鼓励社会资金打造楼宇产业园，通过利用闲置的工业楼宇、商务楼、科研楼为中小微企业提供生产经营场所，引导和支持小微企业聚集发展，形成产业集群。自2014年以来，全市重点培育的楼宇产业园达到25个，规划总建筑面积497万平方米，已建成建筑面积260万平方米。新认定市级小企业创业基地10个，累计达135个，新增微企孵化平台24个，累计达252个。
五、多部门齐抓共管，严厉查处“乱收费”、“乱摊派”问题
一是建立了企业举报和查处机制。重庆市及各区县经信委重新明确了减轻企业负担投诉举报电话、传真、电子邮箱和通信地址，向社会公布，并从各区县选择60家企业及其指定人员作为减轻企业负担工作联系企业及联络员，畅通企业负担投诉举报渠道。重庆市经信委制定并公布实施了《重庆市企业负担投诉举报管理办法》，对企业负担投诉举报的受理办理、跟踪督促、分析处理等作出明确规定。
二是切实推进清单之外乱收费、乱摊派清理整治工作。按照市委、市政府部署，重庆市财政局会同市审计局联合组织开展了“赞助费”问题专项治理工作，制定了工作方案，明确了工作目标、治理范围和内容，规定了具体的方法步骤，整个专项治理工作预计11月底前结束。重庆市物价局上半年完成了对全市国土房管、交通、环保、工商、消防等5个行业的涉企收费检查工作，部分单位存在涉嫌违规收取代办服务费、零星测量费、自立项目收费等价格违法行为，现已通过案审程序，即将实施行政处罚。重庆银监局自3月起，对全市各银行深入开展了“两个加强、两个遏制”专项检查，并将合规收费情况纳入检查范畴。检查发现少数银行存在浮利分费、质价不符等违规问题，针对这些问题，该局分别采取了行政处罚、约见谈话、责令整改等处理措施。
三是扎实推动行业协会和行政机关脱钩并规范行业协会收费。按照《重庆市全面清理规范行业协会工作方案》要求，自去年8月以来，重庆市民政局会同市委组织部、市编办、市财政局、市物价局等相关部门，在全市范围内全面实施了行业协会清理规范工作。全市纳入本次重点清理规范的社会团体共2193个。通过清理规范，尤其在遏制行业协会乱摊派收费行为方面，重点纠正和查处了社会团体特别是行业协会利用行政资源、领导干部兼职向企业指定服务、强制服务和乱摊派、乱收费等行为；对纳入清理的522个全市性社会团体收费情况进行了全面梳理，重点对其中151项培训项目、65项服务性收费项目进行了检查核实，纠正取消了17项服务性收费项目。
本文来源: 人民政府
04.10.2015 09:35
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