重庆市大力推进行政审批制度改革

　　记者6月25日从重庆市编办获悉，2013年以来，在市委、市政府领导下，重庆市大力推进行政审批制度改革，各级各部门坚持问题导向，强化“自我加压、自我革命”意识，分批承接取消下放行政审批事项，清理规范行政审批中介服务，同步规范优化审批流程，加强事中事后监管，切实减轻企业负担，营造了良好发展环境，取得积极进展。

　　加大简政放权力度，不断激发市场活力

　　按照党中央国务院部署要求，重庆市有序承接国务院下放审批事项，着力加强承接平台建设，细化承接措施，除中央垂直管理部门、海洋、边防等审批事项外，国务院下放涉及我市的行政审批事项，全部承接到位，并全部明确承接的层级政府和履职部门，保证了国务院下放事项接住接好。例如，国家下放的一批企业投资核准项目，涉及我市能源、交通、城建、产业等重要领域，为我市调整结构、加大投资力度提供平台支撑。这批核准项目下放我市后，市发改委及时印发《关于做好政府核准投资项目目录调整承接工作的通知》，明确市级部门和区县管理责任，有效推动了相关重大项目建设进程。

　　重庆市还分批取消行政审批事项。按照“市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批”的原则，加大简政放权力度。市政府先后出台10批次精简行政审批的文件，取消行政审批事项271项，从源头上减少审批事项。另外，重庆市还大力推动权力下放。按照“直接面向基层、量大面广，投资主体办事更加方便的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”的思路，向区县下放364项（含下放两江新区）行政审批事项，更好地方便企业和群众就近办事。

　　清理规范行政审批中介服务，着力减轻企业负担

　　市政府把清理规范行政审批中介服务事项作为减轻企业负担的重要内容，着力推进中介“瘦身”。重庆市取消18类企业投资审批中介服务。对企业投资核准前置审批及中介服务进行全面清理，市政府出台《重庆市精减审批事项规范中介服务建立协同监管机制实施方案》，取消银行贷款承诺、资金信用证明等18类中介服务事项，保障企业经营自主权。

　　此外，重庆市还清理规范131项市级行政审批中介服务。市政府出台《关于清理规范131项市级行政审批中介服务事项的决定》，取消45项、规范86项市级行政审批中介服务，切实减轻企业负担。另外，加强行政审批中介服务后续管理。督促市级有关部门和区县对已取消的行政审批中介服务不得变相实施，对改由审批部门委托并付费的行政审批中介服务，不再要求申请人提供相应材料，对申请人可自行编制的有关申请材料，不得要求申请人必须委托中介机构提供服务，确保改革措施落实到位。

　　规范优化行政审批流程，促进审批服务便利化

　　重庆市对保留的审批事项，重点推进审批流程优化，促进规范高效透明运行。

    首先是明确权力行使边界。按照权责对应的原则，逐一厘清与行政审批职权相对应的责任事项，明确了不依法行使行政审批应当追究相应责任的情形及追责依据，形成“重庆市市级行政权力清单及责任清单（行政审批类）”，整体汇入涵盖10大类行政权力的市级行政权力清单和责任清单。

    其次是规范优化审批流程，重庆市集中取消500余份依据不充分或要求重复提交的申报材料，对保留的审批项目逐项绘制基本信息、审批流程图和办事指南，明确审批项目的审批部门、责任处室、申请材料、承诺时限等，所有信息都在相关网站上公开，方便群众查询监督。

    第三是压缩审批时限，除事关公共安全、建筑质量、环境保护、金融安全等需要进行复杂技术审查、论证的审批事项外，其余一般性审批事项的承诺办理时限在法定时限基础上提速三分之一。

    同步加强事中事后监管，提高行政审批运行效率

    在大力推进简政放权的同时，重庆市同步加强事中事后监管，严防“边减边增”。

    首先是严控新设行政许可。严格行政审批目录清单管理，建立市编办、市政府法制办联合审查机制，防止各级各部门擅自增设行政许可，或变相设定备案、登记、认定等行政审批事项。

    其次是放管结合加强事中事后监管。对涉及公共安全、金融安全、环境保护等领域审批事项的下放，采取广泛论证、审慎决策的机制，确保将重大审批事项管住管好。例如，对安监部门申请下放的“危险化学品经营许可证审批”事项，充分考虑区县承接能力，经严格论证后不予下放。

    第三是加强对审改工作落实情况的监督检查，综合运用督查、审计、评估、调研等手段，定期和不定期对市级部门和区县贯彻国务院和市政府审改工作情况进行监督检查，严防“中梗阻”、“自由落体”等问题出现。

    持续规范行政审批行为，提高政务服务水平

    重庆市高度重视规范行政审批行为，把健全行政审批运行机制作为提高发展软环境的重要举措。

    市政府出台规范行政审批行为改进行政审批工作的通知，明确推进一窗受理、编制服务指南、制定审查细则等10余项重大改革措施，着力减少行政审批自由裁量权，促进权力规范高效运行。

    通过健全“三级服务体系”，方便企业群众办事。区县积极搭建“区县行政服务中心—街镇公共服务中心—村（社区）便民服务中心”三级服务体系，方便企业和群众统一办理审批业务。例如涪陵区大力推进行政服务标准化建设，区行政服务中心成功创建国家级行政服务标准化单位。

    全市还统一开发建设“重庆市网上行政审批服务大厅”，除涉密事项外，所有行政审批事项均已实现网上运行管理，保障企业和群众公开快捷办理相关审批事项，实现了全市“一张网”格局。