重庆市工商行政管理局关于市政协四届四次会议第0534号提案的复函

渝工商函〔2016〕125号

陈忠荣委员：

您提出的《关于创新驱动、经济转型必须加快全市“企业信用体系建设”的提案》（第0534号）收悉。衷心感谢您对信用体系建设工作的关心和支持，经与市发改委、人行重庆营管部共同研究办理，现答复如下：

一、关于企业信用体系建设情况

我市企业信用体系建设工作于2003年正式启动。近年来，依托企业联合征信系统（以下简称联征系统）和企业信用信息公示系统（以下简称公示系统），紧紧把握“信息归集、信息共享、信息公示、信息应用”四大环节，我市开展企业信用体系建设，取得了一定成效。

一是开展信息归集，建成企业信用信息数据库。2006年，市工商局受市政府委托建成了联征系统，并依托联征系统建立了覆盖63个市级部门和38个区县的信息归集工作机制。各级政府部门、司法机关及其他相关单位将自身掌握的企业信用信息传递到同级工商部门，最后汇总进入联征系统，形成以社会信用代码或工商注册号为关联的企业信用档案。截至2016年4月底，已征集企业信用信息5300多万条，包含注册登记、行政许可、资质等级、行政处罚、司法判决、拖欠税费以及获得奖励等内容。

二是做好信息共享，方便各级各部门共享和协同。通过电子政务外网，将联征系统的查询权限赋予了各级各部门，各级各部门均可在本部门终端访问联征系统，查询和使用企业信用信息。各级各部门依据相关法律法规和企业信用状况，在公共管理活动中对企业采取分类监管、守信激励、失信惩戒等措施，实现协调监管。

三是推动信息公示，为社会公众提供多种查询渠道。2014年，市工商局建成了面向社会的公示系统，截至目前共公示247.29万户（含注销和吊销）市场主体的登记许可信息，19197条动产抵押登记信息、1672条行政处罚信息，80173户违规企业被列入经营异常名录，系统平均每天访问量达到18000次以上。同时，我局还在38个区县工商局设立了企业信用信息查询服务窗口，免费为政府机关、企业、公众查询和打印信用查询报告，企业信用报告则主要应用于招投标、企业上市、投资、交易等活动。

四是推动信息应用，对违法失信企业实施联合惩戒。各级各部门在日常管理活动中，将信用信息作为对企业采取相关措施的重要考量因素。在工程招投标活动中建立了“投标查询、中标公示、信用评价”三大使用制度；在涉企财政资金补助和政府采购活动中，对于联征系统中显示有严重违法行为或多条不良记录的企业，取消入围或补助资格；税务部门应用企业信用信息，开展税源监控和税费追缴；各级法院应用企业信用信息，完善积案数据库；在“全国五一劳动奖章”“全市劳动模范”等各类推荐评选活动，存在严重失信行为的企业及其负责人被取消推荐评选资格。

二、关于委员关心的几个问题

（一）企业联征系统不健全的问题。

近年来，我市高度重视社会信用体系建设，市政府办公厅接连印发了《关于建立重庆市社会信用体系建设联席会议制度的通知》（渝府办发〔2014〕134号）、《关于加快推进全市社会信用体系建设的意见》（渝府办发〔2014〕135号）、《关于印发重庆市贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）工作任务分工的通知》（渝府办发〔2015〕51号）等，进一步理顺了体制机制，明确了工作目标，细化了责任分工。去年，市工商局与市发展改革委、人民银行重庆营管部联合出台了《重庆市公共信用信息目录（2015年版）》（渝发改资〔2015〕1141号），并配套制定了《企业信用信息归集规范》，涵盖47家部门的874个信息归集事项，每季度由市社会信用联席会议办公室通报各部门信息交换情况，市高法院、检察院、民政局、国税局、地税局等与工商局还签订信息共享协议，其中企业行贿犯罪记录首次纳入了信息归集。今年，市政府办公厅又印发《关于做好行政许可和行政处罚等信用信息归集与公示工作的通知》（工作通知〔2016〕306号），明确了行政许可和行政处罚等信用信息的报送渠道、字段标准、报送频率等。来自各个部门各个渠道的企业信用信息，均通过联征系统归集进入全市企业信用信息数据库，并通过联征系统提供给各部门查询、共享、使用。实际工作中，信息归集机制逐步健全，目前已基本解决了数据标准不统一、字段内容不完整等问题。

（二）全市缺乏联动响应机制的问题。

随着企业信用体系建设的推进，政府部门、社会公众和企业信用意识普遍提高，各级各部门经逐渐认识到联动响应机制的重要性，部门之间各自为阵、融合度低、配合度差、信息封锁等问题逐步得到改善。去年，在市政府下达的22个有关全面深化改革和公共资源配置等文件中，均对企业信用信息共享交换和部门联合应用做了明确规定。比如，首次将企业信用记录作为“市长质量奖”评选的重要条件，实行“一票否决”。不少部门和区县在政府工程招投标、财政资金补助、信用贷款、企业负责人任职资格审定、荣誉称号评定等工作中，都主动到工商部门查询企业信用信息并作为重要考量因素，去年全市对4942个中标企业的信用信息进行了公示，各区县在2355个招投标项目中开展信用查询和评价，174户企业因存在失信行为受到制约；累计协助人力社保部门追回拖欠工资237.1万元，地税部门通过共享信用信息追缴税款7.5亿元，全市各部门联动机制正在逐步建立。

（三）关于诚信教育与引导明显滞后的问题。

近年来，各级各部门采取新闻发布、专家讲解、在线访谈、印发资料等方式，对企业信用体系建设工作以及相关法规规章进行全方位宣传解读，引导社会全面了解和正确认识企业信用体系建设的内容和意义，对社会关注的热点问题应及时回应、正确引导。市工商局连续6年举办“重庆市3.15晚会”，均把诚信教育作为重要宣传内容，倡导企业诚信守法经营教育。《企业信息公示暂行条例》颁布后，全市组织新闻发布会8次、宣讲会221场、政策解读会 340场。去年，我们还启动“赢在信用”宣传教育活动，在部分区县举办信用公开课，开展企业诚信教育宣传。各区县也充分利用电视、报刊、网络等载体，开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的信用宣传教育活动，增强了企业信用意识。此外，各级工商部门还积极引导企业加强自身信用管理，在开展交易活动时，主动查询信用，减少交易风险。随着企业信用意识的增强，信用需求迅猛增长，企业到工商部门查询自身信用报告的数据量从2010年的68份增加到2015年的44750份，年均增幅152%；公示系统自2014年开通上线以来，企业、公众查询总量累计达到8.52亿次，反映出人们的信用意识明显增强。

三、下步工作打算

近年来的企业信用体系建设虽然取得了一定成效，但是在工作中，联征系统不健全、联动机制缺乏、诚信教育滞后等问题仍然不同程度的存在。下一步，我们将结合您提出的建议，认真做好以下工作：

（一）加快立法立规和建章立制。一是抓好《重庆市企业信用信息管理办法》政府规章立法工作，确保年内出台，完善企业信用制度体系，固化部门提供信息、共享信息、应用信息的义务和法律责任，为公示系统运行维护和信息归集、公示、共享、应用工作提供法律支撑。二是会同市发展改革委出台《关于失信企业联合惩戒的指导意见》，推动企业信用信息跨部门共享应用。三是加强与有关部门协调，争取把企业信用信息应用纳入市政府和相关部门政策文件，推动企业信用信息在更大范围、更多领域的应用。

（二）加快法人数据库建设。全市法人数据库是企业信用体系建设的主要数据支撑。目前，我局已编制完成法人库项目可研报告，下一步将编制初步设计和投资概算，公开招标确定承建单位，12月底前建成基础库和部分专题库。法人库基础库和专题库建成后，一方面将与我市公示系统、综合市情系统、网上审批平台、公共资源交易平台、“信用重庆”等应用平台互联互通，为其提供数据支撑；另一方面又借助公示系统、网上审批平台等采集信息，并以社会信用代码或工商注册号为标识，把信息记于企业名下，扩充法人库数据总量，从而为信用体系建设奠定更加扎实的数据基础。

（三）扎实做好信息归集工作。我局将会同有关部门增强手段、完善制度，扩大信息采集的范围与数量，并做好以下几项工作：一是按照信息共享交换的最新要求，修订出台2016年版《重庆市公共信用信息目录》和《企业信用信息归集规范》，重新梳理信息归集的内容、条目、具体指标项以及归集渠道、频率、具体责任人等，并召开培训会予以明确。二是建立信息归集工作情况季度通报制度，督促各部门依托现有的联征系统和网上审批平台，及时、完整、规范提供行政许可、行政处罚、行政表彰、资金补助等涉企信息。三是对重点部门上门走访，建立数据交换合作机制，力争与更多部门实现信息实时交换，进一步拓展信息归集领域和深度。

（四）推进各部门协同监管。按照突出重点、以点带面的原则，我市正在大力推动信用信息、信用报告在评优评先、金融、工程建设招投标等环节的奖惩应用，推动对重大税收违法案件当事人、失信被执行人等失信主体的联合惩戒。下阶段，我们将研究制定《在行政管理事务中率先使用信用记录和信用报告的意见》，进一步明确信用记录和信用报告的应用领域、应用标准及应用措施，根据信用状况，在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面推动分类监管和奖惩应用。同时，探索建立行业信用“黑名单”制度、市场禁入制度、行政许可申请人信用承诺与信用审查制度，加大失信惩戒力度。

（五）促进公共信用服务业发展。通过社会信用服务机构，客观、独立地开展社会信用状况的评价，是社会信用体系建设的重要组成部分，能够促使社会信用的价值显性化，便于市场识别和定价，减少交易成本。随着国家大力推动信用体系建设工作，各个层面的需求涌现，信用服务市场进一步扩大，为适应市场需求，我们将通过公示系统逐步开放企业信用信息数据库，为第三方信用服务机构提供批量核对、批量下载，鼓励第三方服务机构开展信用评估、信用评价，打通政府信息“藩篱”，加强对数据价值的挖掘和变现。

（六）深化企业诚信宣传教育活动。目前，“信用重庆”网站已上线运行，该网站是我市信用宣传、政策发布、信用服务和信用建设工作全景展示的政府门户网站，已开设信用动态、信用奖惩、信用知识、政策法规、信用公示、信息查询等栏目。接下来，我们也将充分发挥“信用重庆”网站、电视、广播、报纸等媒体的宣传引导作用，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，加大重点领域和重点群体的宣传教育活动，弘扬诚信文化，宣传诚信典型，曝光失信行为，努力营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。此外，我们也将以企业、乡镇、社区、大学为重点，通过开展信用公开课、发放宣传手册、企业诚信演讲等多种形式加强宣传教育活动，提高企业和行业协会的诚信意识，营造信用文化生态。

再次感谢并真诚希望您一如既往的关心和支持企业信用体系建设工作，为我们提供更多的意见和建议，给予我们更多的监督和帮助。此复函已经我局周勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市工商行政管理局

2016年6月15日

邮政编码：401100

联系电话：63830291、18996611288

联 系 人：吴春燕