重庆市财政备足年度重大项目资金需求“粮草”

    世界上最大飞机空客A380将在重庆起降了。近日，随着最后一笔4亿元的建设尾款从市财政局国库处支付，市政府确定的重大建设项目——江北机场第三跑道和东航站区将在年内开门迎客，为我市建成国际航空枢纽按下“快进键”。

    而这仅是我市政府主导投资的重大基础设施建设项目的一个缩影。2月7日，市政府召开年内重大项目投资调度会，又一批以打基础、利长远、增后劲为目标的重大项目将加快实施。市财政局表示，目前“项目集，粮草足，只待支出号令起”。

    资金投哪里

    ——既补齐基础设施短板，又提升城市综合竞争力

    习近平总书记视察重庆时明确提出了“一个目标”“两点定位”“四个扎实”要求，为重庆发展确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命，在重庆发展历史上具有里程碑意义。

    “重庆基础设施建设的速度与质量，将决定未来城市综合竞争力的水平和高度，必须撸起袖子加油干，才能在经济一体化发展中把握先机，提升参与资源要素配置的底气和话语权。”市财政局局长封毅表示，重庆作为西部直辖市，仍然是欠发达地区，仍然处于欠发达阶段，在重大基础设施建设方面还存在诸多短板，需要实现更大突破。“如果主城拥堵不缓解、渝西缺水不解决、渝东南和渝东北交通阻碍不打通，区域间通道不互畅，就不可能全面融入国家‘一带一路’和长江经济带战略，也无法为深入实施五大功能区域发展战略，实现城乡统筹发展，建设内陆国际物流枢纽、口岸高地，以及建设内陆开放高地提供硬实力支撑。”

    从本轮积极财政政策所支持的重大项目投向上看，更加注重补齐公共产品和公共服务的短板，包括轨道网、公路网、港口站场、机场枢纽、重大水利等工程。这些项目，对经济社会发展具有关键性、引领性、支撑性作用，其建设既利当前稳增长、调结构、惠民生，又利长远增发展后劲。不仅避开了产能过剩行业，而且有利于过剩产能的消化。可以这样讲，政府抓重大项目建设就是在抓经济发展、抓产业提升、抓城市治理现代化、抓民生改善，是审时度势、结合实际，实实在在的。

    据了解，在打造内畅外联、互联互通的交通网方面，我市今年将续建6条、新建3条铁路干线；轨道4、5、10号线部分线路有望年内建成通车；江北机场第三跑道及东航站区年内投入运营；9条在建高速公路加快推进，4条有望建成通车；新改建3.5万公里农村公路；为解决部分区县生产生活用水问题，续建39座大中型水库，3座新开工项目纳入年度计划……

    资金从哪里来

    ——既稳政府投资，又带动社会资本投入

    有投资必要，还得有资金支持。重大项目调度会已经明确了政府投资方向，表明这些基建项目将获得财政的资金和政策支持。

    封毅表示，为保障项目资金需求，市财政将进一步创新投融资机制，通过向上争取资金、优化结构、盘活存量、整合资金，综合运用政府债券、专项基金、PPP模式等财政金融工具，充分发挥财政资金政策导向和引领带动作用，聚合各类资金形成实际投资，确保项目推进。

    据了解，通过多年来的自身努力和中央支持，全市财政支出规模已近6000亿元，除了直接用于保障教育、就业、养老、医疗、低保、扶贫、拆迁安置、基本运转等民生支出和支持产业结构转型升级外，还有约25%可直接投向各类公益性建设项目，基本能够满足政府确定的重大项目建设投资需求。

    封毅表示，虽然财政不可能一步到位所有建设资金，但由于这些重大项目建设周期长，支出可按年、按建设进度拨付，因此在建设资金的统筹安排上有了回旋余地，不会出现“项目等资金”的现象。一方面财政可以通过制定项目资金年度平衡计划，合理分配，实现滚动平衡。另一方面还可以通过清理各类既有项目资金，开展绩效评价，优化结构、盘活存量、整合资金等方式筹措资金。

    与此同时，为应对可能出现项目建设提速而新增资金支出的问题，市政府还探索建立了200亿元城市交通基础设施建设投资基金，可根据重大项目的实际资金需要，及时补充投入，进一步增强了保障能力。

    诚然，基础设施建设不可能仅靠政府一己之力，而应鼓励和引导更多的社会资本参与，变政府主导的大投资为民间投资为主。近年来，我市建设投资稳中有升，一个重要原因就是社会资本的积极涌入，表明政府的投融资体制机制更趋完善，投资环境更有吸引力，投资活力更加强劲。

    在投资运营机制上，我市鼓励在公共服务、资源环境、生态保护等领域推广PPP模式，以合理的定价机制、科学的交易结构，让社会资本见项目、见收益，积极参与。

    在创新融资方式上，采取政府购买服务的方式推动政府职能转变。凡市场能够调节、企业能够提供的，政府不再直接参与项目建设，给予社会资本更多的投资空间。

    在营造投资环境上，落实各类减税降费政策，完善城市基础功能，切实降低企业建设成本、用工成本、物流成本，吸引各类社会产业投资落地重庆。

    资金怎么管

    ——既管资金支出进度，又管资金支出绩效

    为保障重大项目建设资金需求，市财政将进一步强化督查机制，畅通资金落实的“最先和最后一公里”，避免“项目喊渴资金却睡大觉”的现象出现，让好钢真正用在刀刃上。

    市财政局强调，对续建项目，各级财政及相关部门要在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快推进项目建设及资金支出进度，确保建设进度与支出进度同步，形成实际支出。

    对新开工项目，市财政要足额筹措资金，做好年度预算安排。各区县、市级有关（部门）单位则要根据建设任务，梳理细化年度资金需求和筹资责任主体，并积极主动对接和落实项目资金，以确保项目早实施、早见效。

    而在资金使用监管方面，市财政将联合相关部门进一步加强对重大项目资金的审计监督和财政检查力度，坚决防止截留、挤占、挪用，以及滞拨、缓拨资金等违反财经纪律的行为发生。一旦查实，责任要落实到具体部门、落实到具体人头。

    与此同时，要强化重大项目的绩效评价管理，把资金使用绩效、监管效果与预算安排挂钩。对达不到绩效目标的，要责令限期整改，调整预算或撤销专项资金。