重庆建设长江上游航运中心的六大关键词

　　我市出台的《关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》，涉及了10项重点任务，市交委对其中一部分进行了解读。

　　 交通网络

　　加快综合交通基础设施建设，推进形成内畅外联、互联互通的交通网络。

　　高铁：推进渝万、郑万、渝昆等高铁建设，构建“米”字形高铁客运通道；加快推进渝怀二线、枢纽东环线和成渝铁路、达万铁路扩能改造等骨干货运铁路通道。

　　高速公路：加快成渝、渝黔、渝长、渝遂高速公路扩能和江津至习水等高速公路对外通道建设。

　　航空：投用江北机场东航站区及第三跑道，建成巫山神女峰、武隆仙女山支线机场，加快通用机场建设。

　　目标：结合高速公路网、铁路网、航空枢纽建设，加快推进江津珞璜、涪陵龙头、万州新田、合川渭沱、忠县新生等港口进港铁路和公路集疏运通道建设，形成无缝衔接的集疏运体系。到2020年，港口集疏运体系逐步完善，主要港口与铁路、高速公路衔接高效，铁水联运货运量比例达到10%。

　　 航道体系

　　推动干支航道整治，构建干支联动、畅通高效的航道体系。

　　三峡水运新通道：积极争取国家及早决策，启动三峡新通道建设，尽快解决三峡瓶颈制约。

　　长江干线航道整治：大力推动长江干线涪陵到朝天门段、朝天门到九龙坡段、九龙坡到永川段航道整治。

　　两支航道整治：加快推进嘉陵江利泽、乌江白马枢纽和库尾航道整治，加强省际间协作联动，全面畅通嘉陵江、乌江骨架支流航道等。同时，完成三峡库区小江、汤溪河等6条重要支流航道开发利用，积极推进渠江航道整治、涪江梯级渠化，开展嘉陵江井口枢纽、乌江航道提档升级、大宁河航电开发等前期研究，大力延伸支流航道通达深度。

　　目标：到2020年，基本形成“一干两支十线”（一干：长江；两支：嘉陵江、乌江；十线：渠江、涪江、綦江、大宁河、小江、梅溪河、抱龙河、东溪河、磨刀溪、汤溪河）的航道体系，航道整体通过能力明显提升。

　　 港口集群

　　加快“四枢纽九重点”港口群建设，打造结构合理、功能齐全的港口集群。

　　按照“港口、物流、产业”三结合和铁公水联运的原则，打造“四枢纽九重点”港口群，建成主城果园、江津珞璜、涪陵龙头、万州新田4个铁公水联运的枢纽型港口，打造主城寸滩、永川朱沱、渝北洛碛、长寿胡家坪、丰都水天坪、忠县新生、奉节夔门、合川渭沱、武隆白马等9大专业化重点港口。

　　目标：到2020年，基本形成“四枢纽九重点”的规模化、专业化港口群，货物吞吐能力达到2.2亿吨，集装箱吞吐能力达到500万标箱。

　　 服务体系

　　创新机制、优化服务，提升航运金融服务功能，建设要素集聚、功能完善的服务体系。

　　建设航运（物流）信息中心、航运交易中心、航运结算中心和航运人才中心，形成长江上游航运要素集聚、功能完善、市场繁荣的航运服务集聚区。

　　目标：到2020年，基本建成现代航运服务体系，水路货运量超过2亿吨，周边省市货物经重庆港中转比重达到50%以上，长江上游地区航运货运量的50%、集装箱的80%、长江中上游地区船舶交易的70%以上通过重庆航运交易所完成，航运交易结算额超过100亿元。

　　 市场体系

　　推动构建长江大通关体制，争取国家将保税港区功能，向果园港拓展，打造协调联动、统一开放的市场体系。

　　积极促进长江经济带海关区域通关一体化和检验检疫一体化，推动构建长江大通关体制。升级完善重庆交通电子口岸平台，与上海等长江沿线省市建立长江航运服务联合机制，推进沿江统一市场的建立，促进水铁空口岸间互联互通、协调联动。

　　向国家争取保税港区功能向果园港拓展，并将果园港、珞璜港、龙头港、新田港等主要港口纳入启运港退税试点范围。

　　 三峡旅游

　　加快沿江景点旅游码头提档升级，发展服务优质、便捷舒适的三峡旅游。

　　对涪陵白鹤梁、丰都名山、忠县石宝寨、云阳张飞庙、开县汉丰湖等景点旅游码头提档升级，建设现代化邮轮母港。加快传统水上客运向高品质旅游客运转型，推动“互联网+邮轮旅游”，建设三峡邮轮旅游交易服务信息平台，支持开设豪华邮轮免税商店。

　　目标：到2020年，三峡邮轮年旅客运量达到100万人次以上。

　　制图/李梦妮

    打造长江上游航运中心的重庆路径

　　寸滩港码头作业区。 （本报资料图片）

　　今年，江津珞璜港和涪陵龙头港，将迎来发展史上的一个重要时刻——进港铁路年内正式开建，打通多式联运“最后一公里”瓶颈，实现水铁公无缝对接。这两条进港铁路专用线建成后，珞璜港和龙头港将跻身重庆枢纽港口“大家族”。

　　发挥长江黄金水道更大经济效应，提升长江综合立体交通走廊运行效率，从多式联运破题，把传统港口升级为多式联运枢纽港口，这只是我市加快推进长江上游航运中心建设的重要举措之一。

　　按照《关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》（简称《实施意见》），到2020年，我市将形成以“一干两支”航道体系和“四枢纽九重点”港口集群为构架，现代化船队为载体，航运服务集聚区为支撑的航运体系，建成“服务+辐射”型长江上游航运中心。

　　全面融入国家战略

　　世界经济发展史的一个重要规律：一个国家或地区的发展，通常从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展。

　　“一带一路”战略和建设长江经济带，是我国深入推进中国经济由沿海向内陆、沿长江向纵深腹地梯度发展的重要战略举措，即依托长江黄金水道构建沿江综合立体交通走廊，形成沿海、沿江、沿边全方位开放的新格局，并通过改革开放和实施一批重大项目，促进东中西三个“板块”产业实现有效的梯度转移。

　　重庆处在“一带一路”和长江经济带的联接点上，具有承启东西、沟通南北的区位优势：长江横贯境内679公里，约占长江通航总里程的四分之一，嘉陵江、乌江相偎左右。

　　近年来，我市大力推进长江上游航运中心建设，目前已具雏形，但还存在一些“瓶颈”：受长江三峡船闸通过能力制约，运输效率和服务水平低；长江航道不畅，通过能力弱，对周边辐射不强；向东向西铁路通道不畅，铁水联运优势难以发挥等。

　　“长江黄金水道航运具有低成本、大批量、远距离的优势，重庆要进一步发挥区域优势，只有顺势而为，牢牢把握住国家的战略机遇，积极参与其中，才能深度融入到国家对外开放和区域发展新战略新格局中。”市社科院一专家表示。

　　构建大通关和大开放市场体系

　　2014年，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，把加快重庆长江上游航运中心建设，作为提升长江黄金水道功能的重要任务之一。

　　为部署推动长江上游航运中心建设，市领导多次专题调研。市委、市政府多次组织相关部门和企业召开座谈会，征求各方意见，最终形成《重庆市人民政府关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》。

　　特别是今年1月4日至6日，习近平总书记来渝视察后，我市又根据习总书记的讲话精神，对《实施意见》进行了修改完善，增加了“坚持生态优先、绿色发展”、“推进航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通”、“大力推动航运发展方式转变和结构调整，提高航运供给质量效率，降低运输服务成本”、“建立统筹协调、规划引领、市场运作的领导体制和工作体制”和“市场、开放是推动长江经济带的重要动力”等内容。

　　投资180亿元推动航运中心建设

　　重庆要全力以赴建设长江上游航运中心，如何定位？如何建设？

　　根据《实施意见》，我市将共计投入180亿元建成“服务+辐射”型长江上游航运中心。

　　“这个定位符合市情，可以更好地发挥长江黄金水道的作用。”市交委相关人士表示， 建成“服务+辐射”型长江上游航运中心是根据重庆实际，从“航运人、航道、港口、船舶、支持保障系统、航运市场”六个基本要素，结合航运中心必须具备的强大聚集和辐射功能，同时根据供给侧结构性改革对航运发展的要求，以及结合航运在去产能、去库存、降成本、补短板等方面的实际情况提出的。

　　据介绍，世界上其他国家国际航运中心，主要是依托海港完成，且主要有三种模式：

　　一是以市场交易和提供航运服务为主，如伦敦，全球有1750多家从事航运事务的公司与机构在此设有办事处，涉及船级管理机构、油轮租船业务、散货船业务和航运保险等。

　　二是以中转为主，如中国香港和新加坡，突出转口贸易及中转运输，其集装箱吞吐量均位居世界前列。

　　三是以腹地货物集散服务为主，如鹿特丹和纽约，纽约曾一度承担了美国外贸运输量的40%。

　　市交委称，重庆是内陆港口，如果按照这三种模式中的任何一种来打造，都不能发挥其最大优势。

　　制图/李梦妮

　　记者3月23日从市交委获悉，为了全面融入国家“一带一路”和长江经济带战略，深入实施五大功能区域发展战略，日前我市正式出台《关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，到2020年，我市将形成以“一干两支”航道体系和“四枢纽九重点”港口集群为构架，现代化船队为载体，航运服务集聚区为支撑的航运体系，建成“服务+辐射”型长江上游航运中心。

　　《实施意见》共分三部分，包括总体要求、主要任务和保障措施，并提出建设长江上游航运中心的10项重点任务和10项支持政策。

　　我市将通过一系列举措，到2020年，建成长江上游航运中心。届时，5000吨级单船及万吨级船队可常年满载，通行重庆主城；全市港口货物吞吐能力达到2.2亿吨，集装箱吞吐能力达到500万标箱；船舶总运力达到700万载重吨，运力标准化率达到85%；航运交易年结算额超过100亿元，在重庆港运输的货物中，周边地区经重庆港中转货物比重达到50%以上。

　　“《实施意见》将对发挥我市得天独厚的长江黄金水道优势，促进重庆内陆开放高地建设，畅通重庆向东通江达海大通道、向西国际陆路大通道，形成衔接贯通‘一带一路’和长江经济带的大格局，具有重要的指导意义。”市交委表示。