重庆扶贫专报第三十一期
重庆云阳：整合资源 精准施策
切实解决贫困户住房安全
云阳县地处三峡库区腹心和秦巴山区，喀斯特地貌分布较广，地质灾害易发多发，住房不安全的贫困户达11%。解决贫困户住房安全问题，既是该县“两不愁三保障”脱贫目标的内在要求，也是脱贫攻坚的难点所在。脱贫攻坚启动以来，该县紧紧围绕“精准扶贫精准脱贫”总要求，精准对象、严控标准、整合资源、细化措施，全力推进贫困户危房改造。目前，全县2518户深度贫困户D级危房改造完工入住率达到87%，1227户一般贫困户C、D级危房改造全面启动，呈现出“对象准、进度快、质量好、造价低”的特点。
一、深入调查，精准对象，把好危房对象识别关
为准确掌握农村危房对象和家庭贫困程度，2015年7月，组织驻村工作队、乡村干部2000余人，按照“四看”、“四无”认定标准和“一申请”、“三审查”、“二公示”认定程序，开展了贫困户危房改造对象的精准调查。 一是 “四看”确定D级危房，看地基是否裂陷、墙体是否倾斜、大梁是否弯曲、屋顶是否透风漏雨，直观判定是否属于D级危房。 二是 “四无”识别深度贫困对象，将无间断居住、无改造计划、无替代房屋、无资金来源的D级危房对象，作为深度贫困对象优先解决、重点扶持。 三是 规范识别认定程序，严格按照群众自愿申请改造，驻村工作队入户核查初审—乡镇（街道）复核—县级抽查，乡镇（街道）、村（社区）两级公示的认定程序，透明、公开评定扶持对象。该县共精准识别出深度贫困D级危房改造对象2518户，一般贫困D级危房对象617户、C级危房对象610户。
二、精心谋划，分类施策，制定危房改造“路线图”
为有序推进贫困户危房改造工作，该县研究制定实施方案和“路线图”。 一是 分类施策，分步推进。根据不同贫困程度，实行“政府兜底改造深度贫困户D级危房，支持一般贫困户危房改造”的政策，2015年9月启动、2016年6月底前全面完成深度贫困户D级危房改造，2016年全面启动、年底前完成一般贫困户C、D级危房改造。 二是 控制面积，控制投资。按照保障安全、经济适用的原则，实行面积与投资“双控制”，防止盲目攀比、高额欠债，规定新建房面积人均20平方米，整户原则上不超过80平方米，清水房每平方米投资不超过600元，兜底对象购买闲置农房价款不超过补助总额。 三是 创新方式，提升实效。为满足贫困户脱贫致富后会有改善居住条件的需求，改造住房以砖混结构为主、砖木结构为辅，打牢地基、确保质量，预留扩建空间。对分散供养的五保户、单身贫困人口，采取改造闲置村校校舍、集体办公用房等集体资产，集中新建一批五保家园，按照“集体产权、统一安置、无偿居住、循环使用”的原则，进行集中安置；对重残、重病等无自建能力的，由村支两委和驻村工作队负责落实改造安置方案，统一组织实施。鼓励贫困户购买符合住用安全条件的闲置农房。 四是 明确职责，联动推进。要求相关单位负责对象审核、资金筹集和指导服务，乡镇（街道）、村（社区）负责组织实施，协调落实电力、饮水、通讯等配套到户，乡县级领导抓督导督查，牵头组织验收。
三、整合资源，细化标准，破解改造资金保障难
为有效破解贫困户危房改造补助资金保障难题，该县采取充分整合项目资源、差口资金财政兜底、提前调度拨付等措施，实现集中力量办大事的聚合效应。 一是 全县整合农村D级危房改造补助资金1680万元、高山生态扶贫搬迁补助资金8800万元，县级财政预算安排资金2500万元，根据贫困类型及家庭人口细化补助标准，按照1人户2.1万元、2人户3.1万元、3人户4.1万元、4人户5.1万元、5人及以上户6.1万元的标准，落实深度贫困户D级危房改造补助；一般贫困户就地改造危房的，D级危房每户补助2.1万元、C级危房每户补助7500元；高山生态扶贫搬迁对象按照每人1万元予以补助。在相关项目资金尚未到位的情况下，县财政在2015年底已提前调拨资金8040万元，保障贫困户住房改造顺利推进。 二是 在降低改造投资上，动员党员干部、帮扶责任人捐资出劳，发动亲帮亲、邻帮邻，捐助建房材料、做义务工，帮助贫困户降低2000-6000元建设成本。实行“两免一补”优惠政策，即免收行政事业性收费、免政府性基金和补贴交易环节税费，户均降低成本2000元左右。由村组干部主动协调帮助解决宅基地等矛盾问题，帮扶单位、帮扶责任人为深度贫困户添置必要的生活用具，进一步解决贫困户的实际困难。
四、输造并举，长短结合，打好精准扶持“组合拳”
为帮助贫困户实现稳定脱贫，该县坚持“输血”与“造血”并举，积极落实综合扶持措施。 一是 将深度贫困危房改造户作为重点帮扶对象，由县属部门、乡镇（街道）干部职工联系帮扶，强化帮扶力量。 二是 将没有自我发展能力的1446户纳入低保兜底对象，提供最低生活保障。 三是 对有发展意愿和能力的1889户危房改造对象，按照户均2000元的标准给予到户产业扶持，补助种苗、种畜及生产工具，帮助实现当期增收目标。 四是 对D级危房户优先开展宅基地复垦并上市交易，优先纳入资产收益扶贫受益对象，增加财产性收入。目前股权改革项目已覆盖深度贫困危房改造户1032户，每年可获得1000—2000元的股金分红。 五是 加大就业扶持力度，优先安排道路维护、森林管护、水库看护和孤寡老人、留守儿童看护等公益性岗位63个，帮助转移就业586人，增加就业工资收入。
政策法规处
