重庆扶贫专报第三十五期

石柱县石家乡资产收益扶贫成全国范例

          【按】党的十八届五中全会提出探索对贫困人口实行资产收益扶贫制度,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步明确要求探索资产收益扶贫，即在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。近年来，石柱县对资产收益扶贫模式进行了积极探索并取得一定成效。今年3月，国家财政部将石柱县石家乡旅游龙头企业带动资产收益扶贫实践，确定为向全国推荐的五个典型做法之一。现将石柱县石家乡资产收益扶贫模式刊发，供大家学习。请结合实际借鉴创新，建立完善本地区特别是深度贫困乡镇资产收益扶贫机制。

            一、找准致贫原因，理清帮扶思路。石柱县属国家级贫困县，主要有交通建设滞后、无主导支柱产业等致贫原因，在国家深度开发贫困地区、加快推进贫困地区经济水平大时代大背景下，石家乡瞄准“大黄水”片区旅游发展契机，试行龙头企业带动贫困户资产收益模式：首先逐户摸排深度贫困户，确定“帮扶谁”；其次以乡村旅游龙头企业石龙山庄作为帮扶平台确定“谁来扶”；最后从“先富带后富”“有钱出钱有力出力”“基金入股分红”等角度确定“怎么扶”。

            二、改“输血”为“造血”，提升内生动力。引导全乡有发展意愿的36户贫困户加入“梦里荷塘”乡村旅游专业合作社，以每户3万元标准，向县扶贫办申请108万元乡村旅游发展基金注入合作社，合作社按照“司法公正、资产抵押、有偿借用、一年一签、一年一审”的原则，将政府提供的乡村旅游发展引导基金借给龙头企业石龙山庄，山庄则采取订单收购、劳务用工、股金分红方式带动贫困户脱贫致富。

            一是农产品收购到户。每年初，石龙山庄入户与贫困户签订农产品订单，贫困户根据自身实际，种植蔬菜瓜果和养殖土鸡土鸭等。旅游旺季期间，合作社组织专人、专车上门按照不低于市场价现金收购，贫困户足不出户就将农副产品销了出去，既没有销售难的顾虑，又没有中间环节差价问题，能稳定增收。

            二是劳务用工到人。石龙山庄把接待、餐饮服务等劳动强度不大的岗位优先提供给贫困户及贫困户家庭18岁以上的在校大学生假期兼职，月工资不低于1500元；55岁以下身体健康的成年人主要从事保洁、保安等工作，月工资不低于1800元。务工人员与山庄其他员工同等待遇。

              三是奖励和股金分红到户。石龙山庄每年按借款总额的10%向合作社缴纳10.8万元占用费，合作社留下10%作为运行费用后，拿出40%以贫困户向山庄交售的农副产品和务工收入为基数，按比例奖励，余下的50%则用于贫困户固定分红，36户贫困户每年可以固定分红1500元。

            四是基金监管到位。石家乡对108万元政府引导基金进行严格监管。“梦里荷塘”合作社与石龙山庄通过山庄固定资产抵押担保、司法公证方式，一年一签借款协议、一年一审资金使用。石龙乡政府和合作社每年对山庄进行效益风险评定。乡政府全过程监控监管基金运行情况，并对外公示，有效防止财政资金使用过程中的风险。

            三、既“授鱼”又“授渔”，实现多方共赢。旅游龙头企业带动资产收益模式的推广，实现了企业、合作社、贫困户、政府多方共赢：一是有效解决龙头企业周转资金短缺问题；二是激发贫困户脱贫内生动力，3种带动形式紧密联结了贫困户与龙头企业之间的利益，不仅为贫困户带来直接收益，更为他们带来脱贫致富的可行办法与思路，增强脱贫信心；三是壮大合作社经济体系；四是用活财政扶贫资金，拉动全乡旅游经济，引领贫困群众稳定脱贫、持续增收。

              近3年来，石柱县不断完善扶贫政策体系，并将资产收益扶贫模式衍生拓展为股权收益扶贫、基金收益扶贫、旅游收益扶贫、信贷收益扶贫4种带动贫困户模式，已累计审批项目331个，涉及资金2.1亿元，带动6662户贫困户稳定增收。

          产业开发处