重庆扶贫专报第三十八期

　　目  录

　　▲城口县委书记阚吉林提出要抓住关键点提升城口脱贫攻坚实效

　　▲简讯二则

　　▲市委办公厅扶贫集团持续加大帮扶力度助推石柱县脱贫攻坚

　　▲市水利局加快推进农村水利工程确保年底实现贫困人口安全饮水全覆盖

　　▲南川区“五轮驱动”实施产业发展推动精准扶贫

　　▲奉节县“抓大不放小”精准帮扶非贫困村贫困户

【区县“一把手”谈扶贫】

　　城口县委书记阚吉林提出要抓住关键点提升城口脱贫攻坚实效  一要创新思路举措。 坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作全局，以推进农业产业化为突破，深入贯彻创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农五大发展理念，把农业产业做大做强做优。在贫困村的产业发展、政策扶持等关键环节，与贫困户建立紧密的利益联结机制，充分调动贫困户的积极性和主动性。 二要强化责任落实。 建立完整的责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。继续严格落实脱贫攻坚任务清单和责任清单，严格执行负面清单考核、捆绑考核和一票否决考核。要做到具体问题具体分析具体解决，找准脱贫攻坚的主攻点，扎实推动脱贫攻坚各项工作落到实处。要做到“换届不是换班”，决不允许因为换届影响脱贫攻坚工作。 三要充分发挥基层组织作用。 加强基层党建工作，扎实推进村级党务、村务、财物、事务公开。抓好村级换届选举，选好配强村级班子，改善班子结构、激发班子活力。 四要强化廉政风险防控。 全面落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，防控各种廉政风险。切实转变工作作风，把严的要求、实的作风贯穿脱贫攻坚始终。 五要切实转变干部作风。 要自觉践行党的群众路线，自觉践行“三严三实”要求。要在脱贫攻坚一线培养干部，做到“政治上关心、工作上关注、生活上关爱”，真正让“能干事的干部有舞台，敢干事的干部有保障，干成事的干部有褒奖”，凝聚起坚决限时打赢脱贫攻坚战的强大合力。

【简      讯】

              水利部规划计划司司长汪安南赴我市丰都县调研脱贫攻坚及水利定点扶贫工作  对丰都县水利建设及水利部定点扶贫工作给予肯定，同时表示水利部将为丰都县水利发展提供强有力的资金和技术支持，全力保障各类水利项目稳步推进，共同推进丰都县脱贫攻坚工作和水利事业发展。

              合川区在龙市镇开展银政企共建“助困致富”工程试点  整合“银政企”三方资源，每年共同出资20万元成立“龙市镇助困基金”，建立助困联席会和助困帮扶工作组，对龙市镇贫困家庭按分类施策原则每年给予500—1000元/户的资金补助，连续帮扶3年。

【集团帮扶】

　　市委办公厅扶贫集团持续加大帮扶力度助推石柱县脱贫攻坚  一是凝聚帮扶合力。 市委常委、秘书长张鸣主持召开市委办公厅扶贫集团对口帮扶石柱脱贫攻坚座谈会，专题研究对口帮扶工作。以支持石柱革命老区建设为切入点，要求市级部门加大支持力度，做到既注重短期攻坚项目的帮扶，又兼顾长远战略性项目的支撑。要求扶贫集团成员单位尽职履责，帮助该县尽快实施今年对口帮扶项目。 二是策划帮扶项目。 以特色产业发展、基础设施建设、教育扶贫等为重点，配合石柱县广泛收集帮扶需求和建议，对有条件实施项目的贫困村、有意愿发展特色产业的贫困户进行摸排和识别，精准确定帮扶村（社区）和帮扶群众，编制《2016年市委办公厅扶贫集团对口帮扶石柱县项目计划表》，涉及项目10个、资金416万元。 三是筹措帮扶资金。 自2014年以来，市委办公厅扶贫集团积极筹措帮扶资金支持石柱县脱贫工作，已累计实施项目31个、援助帮扶资金991.5万元。 四是开展节日慰问。 利用元旦、春节等节日，累计到石柱县开展节日慰问9次，发放慰问物资62万元。

【部门声音】

              市水利局加快推进农村水利工程确保年底实现贫困人口安全饮水全覆盖  一是因地制宜，分类施策。 根据贫困人口分布、所处地理位置、当地水资源条件等情况，在工程措施上坚持集中为主，分散为辅的原则分类施策。通过提升现有城镇或农村集中供水工程供水能力，优先向贫困村实施管网延伸、水厂联网、兴建规模化供水工程、新建蓄水池4大工程解决饮水问题，对工程措施不能解决的地方结合高山生态扶贫搬迁加以解决。 二是保障资金，差异补助。 加快推进工作进度，提前预安排市级资金4.56亿元启动工程建设。根据区域及经济社会发展情况，市及以上补助执行差异化政策，其中：主城区424元/人，一般区县530元/人，市级贫困区县650元/人，国家级贫困区县729元/人，入户管材由群众自筹。为保障贫困村饮水工程正常运转，创新建立财政补贴机制，工程建成后投入运行的前三年，每个贫困村获市级每年补助维修管护专项经费5000元（年度补助总资金959.5万元），由市级财政安排专项资金解决。目前已下达前两年的维修管护经费1919万元。 三是节点控制，定点督导。 农村饮水安全脱贫攻坚实行节点控制，即“3月底前主体工程全面开工，10月底前主体工程及入户管网全面完工并通水，11月底前完成区县验收及总结评估，12月底前完成市级考核”。对各区县进度质量实行动态监管，建立月通报制度。对建设任务重的区县实行定点督导，及时发现问题、分析和解决问题。 四是落实责任，精准考核。 实行区县行政首长负责制、质量终身负责制、精准脱贫考核制，区县政府与项目乡镇政府签订目标责任书，市级对区县、区县对乡镇将其纳入年度目标考核内容。对每个项目要求区县建立台账，明确目标任务、进度计划及领导、技术、质量、运行管护责任，并在区县主流媒体进行公示。建立精准考核制度，对建档立卡贫困人口要求区县以户为单位建立销号卡片，做到“户建卡、乡（镇）建薄、县建册”，确保户户精准，人人脱贫。市级将按照各区县报送的销号卡随机抽取一定比例进行现场复核验收，对弄虚作假或未能按期完成目标任务的区县，实行“一票否决”。截至5月底，已解决12.69万户43.96万建档立卡贫困人口饮水问题，完成任务的67.5%，17个区县已完成建设任务，预计今年10月底将实现建档立卡贫困人口饮水安全“脱贫摘帽”，提前一年自来水普及率达80%以上、通水入户率达100%的目标。

【区县动态】

　　南川区“五轮驱动”实施产业发展推动精准扶贫  一是项目拉动。 在政府引导下，让有产业发展能力的贫困户直接参与区域特色产业开发。如河图乡展图蔬菜种植专业合作社，流转土地300亩建立无公害精细蔬菜园，同时与贫困户结成利益共同体，争取100万贴息贷款和产业扶持资金30万元配股到户，创建了3000亩的无公害蔬菜基地，蔬菜产品直接销往主城区农贸市场，形成产、供、销一体化，解决当地贫困户长期就地务工。 二是服务促动。 村委会代表贫困户将扶持资金投入到有诚信、有实力的经济合作组织并委托其管理产业，明确责、权、利关系，实行固定保底分红。如南平镇玉龙村将55万元产业扶贫资金分别投入到盈硕农业开发有限责任公司花椒基地和何兴伦蛋鸡养殖专业合作社作为股金，每年以持股金额按照银行固定的5%—7%的标准进行分红，贫困户不承担风险，只享受年度分红。产业基地已带动20余户贫困户就业。 三是村企联动。 村集体经济组织将政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，与企业共同生产经营，实现股份、利益到户到人。如三泉镇风吹村和空溪河农业股份合作社签订扶贫产业合作协议，共同组建“南川区优程农业开发有限公司”，打造700亩茶叶、蔬菜等产业基地。截止去年12月底，公司提前支付2万元扶贫款，为该村42户126人分发了红利。 四是大户带动。 鼓励和引导农民发展各类专业合作社，对贫困地区专业合作社发展给予重点倾斜。如三泉镇观音村由3个大户牵头，群众自愿参加，组建重庆市老马水果蔬种植专业合作社。现有65户300余人入股，其中建卡贫困户12户。2015年合作社发放18.6万元务工工资和2万元股息分红，贫困户郭定友在该合作社获得务工收入17802元，实现就业脱贫。 五是“互联网+”推动。 加速电子商务在农村的推广应用，搭建“工业品下乡、农产品进城”的双向流通网络。如河图乡长坪村依托重庆红曼农业公司农产品电子商务销售平台“淘乡村”，对该村贫困户及其他农户的农产品按当时当地市场价上浮6%—12%进行上门收购，并通过电子商务平台予以销售。去年7月以来，红曼公司代销金额达48200元。目前，该区已建成1个区级电子商务中心，6个镇级电商服务站和40个村级电商服务店，引进电商企业20余家，培育200名农村电商带头人，年交易额突破3亿元。

            奉节县“抓大不放小”精准帮扶非贫困村贫困户  一是工作队伍同派驻。 注重非贫困村贫困户的帮扶工作，向209个非贫困村派驻工作队，落实工作队员627人，明确驻村工作队职责，按照贫困村要求同步开展结对帮扶、基础设施建设、产业发展等工作，确保三分之二的时间吃在村、住在村、干在村。 二是涉农项目同安排。 按照解决“八难”实现“八有”要求，统筹部署贫困村和非贫困村涉农项目，由群众全程参与规划、建设和管护。今年以来，已实施贫困村通畅工程400余公里，撤并村通畅通达工程100公里，非贫困村道路“安保工程”200公里。 三是产业发展同布局。 以脐橙、油橄榄、红豆杉“三棵树”，烟叶、茶叶、桑叶“三片叶”，高山生态蔬菜、中药材、畜牧业“三高山”9大产业为核心，发挥非贫困村对贫困村的带动作用，因地制宜，分片分村布局特色效益农业。 四是督查考核同落实。 每月抽取31个非贫困村，按照贫困村标准同步督查，同步考核。

                      政策法规处