重庆扶贫专报第五十二期

重庆市扎实做好土地资源资产资本“文章”

为限时打赢脱贫攻坚战提供有力支撑

　　为贯彻落实党中央、国务院和重庆市委、市政府关于精准扶贫精准脱贫的战略部署，以及国土资源部关于脱贫攻坚出台的一系列超常规政策举措，重庆市国土房管局高度重视，自觉将脱贫攻坚作为当前全局工作的出发点和落脚点，系统上下倾情倾力，充分发挥职能作用，强化行业资源整合，坚持用好、用活、用足国土资源支持政策，用心、用情、用力助推脱贫攻坚，切实做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，努力做好土地资源资产资本“文章”，为全市脱贫攻坚提供有力保障和服务。

　　一、充分保障扶贫开发用地

　　调整完善贫困区县土地利用规划，对个别规划空间不足的贫困区县实行按项目单独保障用地空间方式。以“应保尽保”为原则，2015年为每个贫困区县单独安排新增建设用地专项指标300亩，今年进一步增加至600亩。为保障贫困区县基础设施、公共服务、特色产业发展等用地需求，去年以来共审批18个贫困区县用地77389亩。对纳入全市规划的易地扶贫搬迁安置用地，允许按照灾后用地政策先行用地，在高山生态扶贫搬迁用地上，把集中安置点纳入全市土地利用总体规划重点建设项目清单，建立拆旧建新周转指标，鼓励农村居民适度集中居住（按人均宅基地30平方米、基础配套设施建设用地20平方米予以用地保障），允许可在乡镇范围内跨集体经济组织审批搬迁建房所需宅基地，截止7月底，已办理1617个安置点、2.3万亩农用地转用手续，基本实现安置点用地应办尽办。

　　二、优先开展贫困地区地票交易

　　为充分发挥地票交易城市反哺农村、富裕支持贫困的重要功能，市国土房管局进一步对建卡贫困户实行宅基地优先备案入库、优先复垦、优先地票交易、优先直拨价款，截至目前，全市已累计交易地票18.19万亩、375.09亿元，其中贫困区县交易地票13.75万亩、286.59亿元。通过复垦和地票交易，农户户均获得10万元左右收益，为其房屋搬迁、危旧房改造、改善生活以及进城落户等提供了重要资金来源。为保障建卡贫困户宅基地复垦顺利实施，建立6.36亿元建卡贫困户宅基地复垦周转金，按2万元/亩预先拨付区县。截止目前，全市贫困户共有23.46万人主动申请宅基地复垦，其中完成交易4.4万人，涉及地票面积0.83万亩、金额约16亿元。全部完成交易后，将为脱贫攻坚增加收入85亿元。

　　三、倾斜安排贫困区县土地整治项目

　　优先支持贫困区县实施土地整治项目，有序实施山水田林湖综合整治，改善农村生产生活条件，促进特色效益农业发展，提升农村整体形象。去年以来，在18个贫困区县共实施各级各类农村土地整治项目238个、规模88.36万亩，完成投资11.44亿元，修建田间道路3837公里、灌排沟渠及管道1105公里。去年共安排23个市级投资土地整治项目，其中贫困区县6个、涉及资金1.23亿元，今年将加大布局力度，在已安排的39个市级投资土地整治项目中，投向贫困区县的有29个、涉及资金4.4亿元。进一步加大对贫困村项目支持，安排资金9400万元，首批对98个贫困村实施土地整治项目。实行新增耕地指标收购倾斜，对贫困地区共安排收购指标5.16万亩、8.44亿元，占全市总量的66%。将渝怀、渝遂铁路征地拆迁节余资金及利息6671万元，全部定向补助给相关贫困区县。

　　四、探索盘活农村资产资源

　　围绕创新农村土地制度，多渠道盘活农村土地房屋资产，依托现有宅基地和房屋大力发展乡村民宿产业，通过城乡要素资源互动探索贫困户脱贫长效机制。组建巴渝民宿公司，上线运行巴渝民宿网站和微信公众号，形成“以房联营”、“以地入股”两种扶贫民宿运作模式。首批以城口县、巫溪县、彭水县和酉阳县4个扶贫开发重点贫困县作为扶贫民宿启动区县，确定城口亢谷、方斗坪、北屏，巫溪长红、红池坝、银峰，彭水美人窝、大厂坝、黄地峡，酉阳楠木湾、南腰界、小坝、大河口等13个扶贫民宿示范点，预计今年10月，第一批扶贫民宿产品可投放市场。

　　五、积极支持贫困区县发展特色产业

　　为扩大贫困区县农业生产经营规模、提高农业生产效率、促进设施农业健康发展，对贫困区县直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，明确只要不占用优质耕地，可纳入设施农用地进行备案管理。优先支持贫困区县因地制宜发展休闲旅游地产，在编制全市避暑休闲地产规划中对贫困区县优先布局，去年以来共审批贫困区县旅游基础设施和避暑休闲地产用地65宗8861亩。鼓励贫困地区农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等方式，与其他单位、个人共同举办企业，发展乡村旅游和休闲观光农业。支持贫困户依托自有存量住宅及院坝等附属设施，发展餐饮、住宿、停车、购物、休闲等乡村旅游接待服务设施，提高长期收益能力。

　　六、大力强化地质环境保护和矿产资源勘查

　　全面调查全市特困连片区地质灾害，健全“四重网格化”地灾监测预警体系，实施武隆羊角、巫山龙溪朱家坡、万州余家镇等危岩滑坡综合治理。累计出资4.6亿元持续开展红层找水和岩溶找水，2015年红层找水打井4万余口、岩溶找水打井66口，共解决贫困地区25万人畜饮水难题。支持贫困地区开展废弃采矿用地盘活利用，优先安排贫困区县开展新一轮退耕还林，相应核减耕地保有量和基本农田面积，加快改善贫困区县自然生态环境。在贫困地区优先布局矿产资源勘查开发项目，持续实施城口县、秀山县国家锰矿整装勘查，积极推进巫山县、奉节县等区县地热勘查，支持废弃矿山开展地质环境综合整治。在涪陵区、南川区、彭水县和丰都县等大力开展页岩气勘查开发，截至7月底，全市页岩气共完钻332口井，投产234口井，建成年产能约56.7亿方，累计产气75亿方，为贫困区县脱贫攻坚注入新动力。

          政策法规处