重庆扶贫专报第五十期

重庆市酉阳县实施“金融+产业”联动扶贫

促进贫困群众持续增收稳定脱贫

　　近年来，重庆市酉阳县认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于精准扶贫精准脱贫的决策部署，全力推进脱贫攻坚，在解决面上区域性贫困问题的同时，坚持以贫困家庭为基本工作单元，“输血”和“造血”并重，着力实施“金融+产业”联动扶贫，引导和支持有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的贫困户发展特色产业，不断增强其自我发展能力、激发内生动力，促进贫困群众持续增收稳定脱贫。

　　一、谱好“三部曲”，解缺血之“痛”

　　酉阳县以先行试点、循序渐进、稳妥推开为原则，依托“改补为借+改补为贷”金融扶贫，大力实施“借款启动—奖补巩固—信贷提升”产业扶贫到户工程，分三个阶段为贫困户以及对贫困户有带动能力的大户、涉农涉贫经营主体发展产业提供金融支持，有效激发贫困群众干事创业热情。

　　（一）借款启动。以乡镇为单位，以贫困户为基数，切块财政扶贫资金3500万元建立贫困户产业到户借款基金，为有发展意愿、预期项目、暂不符合贷款准入条件的建卡贫困户提供2万元以内无利息、无抵押的产业借款；撬动有限资金滚动循环使用，探索“先借后贷、以贷还借、借贷融合”路子，形成扶贫资金滚动循环使用“蓄水池”，既确保贷款安全，又保证借款基金滚动使用，广泛惠及有创业愿望的贫困户。目前已为9800多户贫困户提供借款3200万元。

　　（二）奖补巩固。按照“应补尽补、有业必奖”原则，切块财政扶贫资金4000万元，建立扶贫产业到户奖补基金。建立主导产业县上补、其他产业乡镇补的奖补机制，采取补助到户方式，引导贫困户发展产业；县级层面重点对全县发展油茶、中药材、山羊三大主导产业的贫困户，以及对贫困户有示范带动效应的产业大户，给予“建一补一”“养一补一”“种一补一”资金补助；乡镇采取以奖代补方式，不论贫困户发展何种产业，只要具备一定基础、一定规模，均给予资金奖补。

　　（三）信贷提升。在“借款启动”“奖补巩固”基础上，切块部分财政扶贫资金注入该县兴农担保公司，建立“政府+担保+银行+保险”四级联动机制，以担保机构为项目实施主体，建立风险补偿和财政贴息制度，引导银行以10倍以下放大效应，为具备一定产业基础，需扩大产业规模的建卡贫困户以及对贫困户有带动效应的大户、涉农涉贫经营主体提供融资贷款。贫困户贷款由财政全额贴息，其他两类则根据其对贫困户的带动程度给予相应比例贴息。目前共发放贷款2791万元，带动贫困户908户3814人发展产业；为85家涉农涉贫经营主体提供担保贷款1.35亿元，带动贫困户1568户6585人实现增收。

　　二、种好“增收树”，强产业之“骨”

　　酉阳县通过“改补为借+改补为贷”金融扶贫，引导和支持贫困群众根据自身资源和市场需求，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，发展特色产业、种好“增收树”，增强贫困群众的自我发展能力，引导他们用自己的辛勤劳动来实现脱贫致富。

　　（一）产业典型不断培育。按照循序渐进、先点后面、确保安全的原则，先期在8个乡镇进行试点，着力发展示范户、打造示范村、形成示范乡，孕育出“借羊还羊，利益共享”、“户户捆绑，抱团发展”、“生态循环、产业叠加”等产业模式。目前已在全县39个乡镇（街道）全面推开，通过借补贷资金全方位、多渠道扶持，产业发展典型不断涌现。可大乡吴家村34户贫困户采取抱团借款、联合借款、先借后贷等方式发展产业，在家贫困户借款率达81%，成功培育油茶基地4000多亩，山羊2000多只，牛1200头，养殖户达28户。

　　（二）产业覆盖不断拓展。实施“借款启动—奖补巩固—信贷提升”产业扶贫到户工程，不断弥补财政扶贫资金对扶贫产业的投入不足，有效解决农业领域持续投入、滚动发展的问题。让有创业初步成果的贫困户能得到后续资金注入，助推有潜力、有实力的贫困户和涉农企业把产业做大做强。构建了“贫困农户能创业、特色产业有发展、涉农企业可贷款、支柱产业得壮大”的新格局，产业覆盖面持续拓展。目前建成优质稻、山羊、中药材、青花椒、蔬菜、茶叶6个“10亿级”和苦荞、油茶、冷水鱼3个“5亿级”特色农业产业链，培育农民专业合作社769家、家庭农场及种养殖大户2400户，辐射带动5.5万余名贫困人口。

　　（三）产业规模不断扩大。累计建成蔬菜、苦荞、青花椒等特色农业产业基地120万亩，发展山羊、茶叶、中药材等农业特色主导产业6个，2015年新增农业经营主体528家，培育润兴牧业、琥珀茶油等农产品加工企业38家，开发系列农特产品200余种，农产品商品化率达57.5%，3800户贫困户实现创业就业；建成12个乡镇（街道）乡村旅游景区景点，年接待游客85万人次，其中2180户贫困户发展乡村旅游，实现户均增收3万元；农村电子商务提速推进，建成网上村庄22个，阿里巴巴农村淘宝酉阳运营中心正式开业，年外销农特产品1.2亿元，1000余种绿色有机农特产品实现线上销售，4200户贫困户从中受益。

　　三、打好“组合拳”，化风险之“忧”

　　银行不愿贷、担心收不回等问题以及金融、市场等风险长期存在，酉阳县着力通过打好一套“程序+机制+保险”“组合拳”，实施“改补为借+改补为贷”金融扶贫，解决了贫困户资金缺、贷款难问题，确保了贫困群众产业得发展、借贷资金安全有保障。

　　（一）优化借贷程序。“改补为借”采取“四审批两担保”方式实施借款。“四审批”即：由帮扶责任人、村委会、驻村干部、乡镇人民政府按先后顺序，对有借款意愿的建卡贫困户发展意愿、创业项目、还款能力等进行四级审核。“两担保”即：对通过审核的借款对象，将帮扶责任人、建卡贫困户的预期收入作为担保。“改补为贷”由乡镇和扶贫主管部门牵头，初定贷款对象，该县兴农担保公司组织贷款银行实地考察，确定贷款对象及额度，在担保公司出具担保函后3个工作日发放贷款，并实行支付令制度和帮扶干部全程跟踪制度，根据项目实施进度，分期分批支付贷款资金。

　　（二）实行风险共担。政府主动“搭桥”，建立“政府+担保+银行+保险”四级联动机制，按照保险公司70%、担保公司25%、银行5%的比例设置三级共担风险防控体系，建成县、乡镇（街道）、行政村三级金融服务平台，促成财政扶贫资金与银行资金的有效对接，拓宽银行资金精准进入农村、精准进入扶贫产业、精准指向贫困户的融资渠道。同步开展金融精准扶贫政策、业务培训和诚信宣传，形成有贷有还、有借必还的诚信氛围和良好风尚，打造银行资金“贷得出、收得回”的诚信体系，培育诚信金融生态环境。

　　（三）夯实保险保障。为贫困农户购买小额贷款保证保险和产业保险，保障资金安全和产业收益。由保险机构为申请了“改补为贷”产业贷款的908户贫困户、2791万元产业贷款，提供小额贷款保证保险。出台政策性涉农保险方案，承保能繁母猪2.5万头，生猪16万头，牛1.1万头，羊13.52万只；启动马铃薯、水稻、玉米、油菜等种植保险试点工作。目前已理赔能繁母猪1373头，赔付137.3万元；理赔生猪3421头，赔付156.42万元；理赔牛395头，赔付47.4万元；理赔羊13685只，赔付623.38万元。

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