重庆扶贫专报第六十一期

重庆市充分释放国土资源扶贫政策效能

夯实乡村振兴战略基础

　　为进一步加强贫困区县、深度贫困乡镇和贫困村扶贫开发用地保障，用好用活用足国土资源政策，重庆市通过分类保障扶贫开发用地、加快推进农村土地制度改革、倾斜安排深度贫困地区土地整治项目、强化贫困地区地质灾害防治等举措，推进深度贫困区县实现精准扶贫精准脱贫，切实夯实乡村振兴战略基础。

　　一、根据需求，优先保障扶贫发展用地。 一是分类保障扶贫开发用地。 贫困区县可直接向市国土房管局申请城乡建设用地增减挂钩指标。按照增减挂钩政策保障的项目用地不再单独办理农用地转用手续，不再缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。每个深度贫困乡镇另行安排200亩扶贫用地计划指标；交通、水利等政府投资基础设施项目，按应保尽保原则，单独保障用地。 二是完善贫困村规划编制。 力争年底前完成18个深度贫困乡镇174个村（居）的土地利用规划编制工作。在确保基本农田保护红线和生态红线的前提下，进一步增强规划弹性与灵活性。简化规划成果，与调整完善成果同步审批，对急需用地的基础设施和产业项目，点对点局部调整（修改）乡级规划。

　　二、搭建平台，健全贫困区县不动产登记体系。 一是建立确权登记台账。 借鉴贵州塘约经验，对农村土地、林地、集体建设用地、农村房屋、小型水利、集体财产等产权进行备案登记、确权颁证、评估认定。以确权登记档案、土地利用现状数据、影像数据等资料为基础，做实深度贫困乡镇不动产确权登记实地摸排。 二是推进确权登记发证。 按照确权登记职责分工和“应发尽发”工作原则，结合已建立的确权登记详细台账，分类完善登记成果。以影像资料为基础，采取打点注记并关联登记属性数据的方式，建立脱贫攻坚确权登记数据库。 三是完善确权登记政策。 在脱贫攻坚过程中对确权登记面临的新情况、新需求及时收集整理，针对不同权利类型分别研究完善确权登记政策，适时开展专题培训和督促指导。

　　三、盘活资源，深化农村土地制度改革。 一是积极稳妥处理 “ 阴阳房 ” 。 开展农村居民住房建新未拆旧“阴阳房”摸底调查，全面排查辖区范围内“一户多宅”情况，并进行分类处置。对18个深度贫困乡镇原房屋属于D级危房的，计划在2017年底前完成拆除复垦。 二是发挥地票和农村产权交易扶贫优势。 对建卡贫困户、深度贫困乡镇的农村建设用地复垦项目，全部纳入优先备案、优先实施、优先交易、优先直拨“四个优先”范围，优先进行复垦和地票交易。引导贫困地区积极稳妥开展承包地经营权、林权等农村产权有序交易及发展农村房屋租赁等经营业务。支持有条件的农户以地入股、以房联营发展巴渝民宿旅游产业，实现稳定增收。 三是倾斜实施农村土地整治。 加大力度实施农村土地整治项目，切实改善贫困地区基础设施条件，助推产业扶贫。对贫困地区区县级农村土地整治项目产生的新增耕地，市级优先收购、优先支持市场化交易。市级投资农村土地整治项目招投标、预算审查、结算审计等权限下放至区县。

　　四、防止隐患，加强贫困地区地质灾害防治。 一是加强地质灾害防御体系建设。 进一步夯实地质灾害防治“四重”网格化管理机制，实现对18个深度贫困乡镇地质灾害隐患点监测预警全覆盖。按照轻重缓急原则，逐步实施工程治理、搬迁避让和专业监测。群测群防员优先考虑建卡贫困户，落实群测群防员补助经费，支持18个深度贫困乡镇地质灾害防治、灾害防御体系建设，保障人民群众生命财产安全。 二是支持深度贫困地区申报地质公园。 深度贫困地区申报世界地质公园、国家地质公园、可不受申报单位命名年限的限制。申报世界地质公园、国家地质公园、国家矿产公园，不受申报名额限制。目前，云阳龙缸国家地质公园（扩园）、石柱七曜国家地质公园已报审国土资源部专家组评审。

　　五、促农增收，服务贫困地区矿产资源开发。 一是加大地质调查和矿产勘查力度。 优化地质矿产勘查布局，市级地质矿产勘查专项向贫困区县倾斜。大力推进城口县、秀山县锰矿整装勘查，着力实施黔江区水田坝铝土矿详查和石柱县、酉阳县、彭水县、巫溪县、巫山县等饰面石材调查评价等一批矿产资源勘查项目，服务地方矿产资源开发利用，促进地方矿产资源优势向经济优势转化。 二是有序投放贫困地区采矿权。 严格按照矿产资源规划和设置区规划，有序投放贫困地区采矿权，促进当地经济发展和群众脱贫致富。

　　（根据市国土房管局有关材料整理）

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