重庆扶贫专报第十三期
部署早 行动早 落实快
巫山县采取六大措施推动脱贫攻坚工作落实
巫山县委、县政府以脱贫攻坚为重为先，不等不靠、主动作为，部署早、行动早、落实快。2016年2月22日，巫山县召开了规格最高、规模最大、人数最多的全县脱贫攻坚动员大会。县委书记李春奎指出，2016年是脱贫攻坚关键之年，既要巩固2015年脱贫成果，又要完成当年脱贫任务，还要为打扫战场做好铺垫。必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的行动，采取六大措施推动工作落实。
一、在强化责任中推动落实。巫山县脱贫攻坚领导小组承担统筹协调责任，每季度召开一次专题会，半年召开一次推进会，分片区召开督导会；县级领导落实指导责任，每名牵头联系了1个乡镇，县委书记李春奎表态今年带头走完全县120个贫困村，发挥表率作用，重心下沉，加强督查督导；县级各部门落实帮扶责任，将110多个县级部门和企事业单位组成帮扶工作团，落实到对应乡镇（街道），开展对接帮扶；各乡镇落实主体责任，党政“一把手”负总责，其他干部按照分工落实扶贫责任；驻村工作队和村支两委落实具体责任，承担脱贫攻坚的具体任务。层层签定责任书，立下“军令状”，层层压实责任、传导压力。形成上下齐心，齐抓共管的良好态势。
二、在驻村帮扶中推动落实。组建了120个驻村工作队直接进驻每个贫困村，继续坚持驻村帮扶。按照“54321”要求，全县干部职工与贫困户开展结对帮扶。对已脱贫的户除极少数适当调整之外，继续挂钩帮扶，稳定脱贫成果，防止因特殊情况返贫，实行“扶上马、送一程”。对新增贫困户，合理安排，适当调整帮扶干部，确保每个贫困户都有帮扶责任人，做到不掉一户、不漏一人，人人有帮扶、户户有干部，贫困户不能如期脱贫的，帮扶干部不得评优评先和提拔重用。对已脱贫的贫困村除必须调整的外，原则上帮扶领导、帮扶部门、帮扶责任人保持不变，继续巩固脱贫成果。
三、在精准措施中推动落实。按照精准扶贫精准脱贫的要求，提高脱贫攻坚实效。一是精准识别。继续开展进村入户调查核实，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确脱贫路径。二是精准施策。根据不同的致贫原因，因户施策、对症下药、靶向治疗，给予不同的政策扶持，确保生态搬迁、产业发展、转移就业、学生救助、医疗保障、政策兜底“六个一批”的脱贫措施，精准落实到人到户。三是精准管理。进一步完善档案资料，做到一村一册、一户一档。完善贫困村和贫困人口退出机制，实行动态管理，对新增贫困人口重新建档立卡，做到识真贫、真扶贫、真脱贫。四是精准考核。组建3个督查组常年开展督查，蹲点督促整改。组建1个暗访组，常态化开展明察暗访，真实掌握推进情况，充分运用督查结果，严格考核奖惩，制定考核细则，精细打表计分，乡镇与帮扶部门连带考核，实行“一票否决”。把脱贫攻坚实绩作为提拔任用干部的“硬指标”。
四、在工作创新中推动落实。结合巫山实际，创新思维，突出重点，形成有特色推广的典型经验与做法。一是突出特色产业。持续推进“1+3”（山羊、烤烟、脆李、中药材）特色产业，在发展规模、提升品质、形成品牌、提高效益上下功夫。根据贫困群众意愿，因地制宜，支持发展柑橘、干果、蔬菜、乡村旅游等产业，建成30个集中光伏发电站，新增55个电子商务点和网上村庄，扩大贫困户产业发展覆盖面，建立稳定脱贫长效机制。二是树立劳务品牌。按照市场需求、群众意愿有针对性地开展培训，深挖潜力、搭建平台，通过对口帮扶、协议输送等方式，稳定转移贫困劳动力2.1万人以上，确保有劳动力的贫困家庭至少1人就业。面向世界、走向全国，重点打造“巫山建工”和“巫山红叶姐”家政服务品牌。县内开设300个公益性岗位，定向安置贫困群众就业。三是聚力改造危房。将农村危旧房改造作为脱贫攻坚之重，逐步消除农村土坯危房，充分利用宅基地复垦、生态扶贫搬迁、危旧房改造等政策，采取集中建点、农户联建、分户重建、就地改造等方式，力争在两年内将农村危旧房彻底改造，改变农村面貌。四是推进扶贫搬迁。坚持“政府引导、群众自愿、贫困优先”原则，实施高山生态扶贫搬迁，全年完成1.2万人，贫困户搬迁占比达到50%以上，结合新农村建设、乡村旅游、产业发展、小城镇建设，建成20个农村集中安置点，打造庙堂整乡搬迁后续攻坚拔寨的典型。五是探索健康扶贫。借鉴2015年龙溪镇健康扶贫试点经验，选择可治愈、可好转的疾病病种，年龄在16—60周岁之间的家庭患者作为医疗救治对象，通过政策报销一点、医院减免一点、政府补助一点、患者自付一点的方式，帮助因病致贫的家庭开展健康救助，达到治愈一人、脱贫一户，探索医务人员联系因病致贫家庭制度。
五、在资金监管中推动落实。扶贫资金是“高压线”，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，使用必须公告、公示，接受社会监督，强化驻村工作队履行扶贫资金监管责任，发挥义务监督员的作用，确保每一分钱都用到贫困群众脱贫上，决不容忍任何形式的跑冒滴漏。建立健全扶贫资金预防监督机制，加强与检察机关协调配合，完善制度设计，坚持惩防并举，开展宣传和警示教育，树立法治观念，筑牢拒腐防变思想防线。严格按照程序推进扶贫项目建设，严防“项目建起来，干部倒下去”现象发生。对贪污受贿、挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的行为，坚决从严惩处，绝不姑息迁就。同时加强对扶贫资金的审计，开展自查自纠，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫，落实执纪问责，确保脱贫攻坚取得实效。
六、在转变作风中推动落实。坚持把脱贫攻坚作为检验干部能力作风的“试金石”，自觉践行“三严三实”，进一步转变工作作风，落实脱贫攻坚“不严不实”负面清单制度。县级领导身心下移，重心下沉，深入基层调研时，必须检查脱贫攻坚工作。项目主管部门定期研究、定期检查、定期指导。帮扶单位定期了解驻村工作队的工作情况，到所联系的乡镇、村，帮助解决实际问题。驻村工作队每月在村工作时间不得少于10天，第一书记每月在村工作时间不得少于15天，大学生“村官”住在村、干在村。县委组织部加强检查督查，县业务主管部门加强对农村常识、农业知识、实用技能的培训，提高工作队员的工作能力和水平。
政策法规处
