重庆扶贫专报第十八期

　　目  录

　　▲市政府副市长谭家玲对市旅游局扶贫集团对口帮扶奉节县工作提出五点要求

　　▲南川区委书记李明清提出扶贫攻坚要到户到人靶向施策

　　▲市建委突出重点切实帮扶对口重点贫困区县群众尽快脱贫

　　▲万州区采取“加减乘除”明确扶贫攻坚目标

　　▲云阳县实施“四百行动”为贫困户“扶志扶智”

　　▲巫山县发挥资金杠杆作用助推扶贫攻坚

　　【要言摘登】

            市政府副市长谭家玲对市旅游局扶贫集团对口帮扶奉节县工作提出五点要求  一是 要切实把奉节县扶贫攻坚工作纳入各个成员单位重要议事日程，主动担当政治任务和社会责任，落实市委市政府决策部署，全力以赴推进扶贫攻坚工作。 二是 要牢牢锁定奉节县2017年扶贫攻坚任务基本完成、2018年打扫战场的目标，确定时间表，实现贫困群众、贫困村、贫困县三个层面全面脱贫。 三是 要进一步突出重点对象，实施定向定点精准扶贫，每个成员单位对口帮扶1个贫困村，以贫困人口为中心、贫困村为主战场、贫困人口增收为核心，分村、分户、分人建档、建卡、建表，因村因户因人施策，找准穷根，找到收入增长点。 四是 要从产业发展、高山生态扶贫搬迁、低保政策兜底、医疗救助、教育帮扶、基础设施建设、“互联网+”信息服务等方面分门别类制定精准帮扶措施。 五是 要发挥奉节县的主体责任和市旅游局的牵头责任，各成员单位充分利用行业职能优势，将对口帮扶责任落到实处。

　　【区县“一把手”谈扶贫】

            南川区委书记李明清提出扶贫攻坚要到户到人靶向施策  一要 排出扶贫攻坚任务清单。制定“1+12”方案，“1”即扶贫攻坚脱贫摘帽实施意见；“12”即基础设施、产业培育、社会救助、生态搬迁等12个专项配套方案。 二要 精准落实扶贫攻坚措施。由38名区级领导干部分别率队，全覆盖走访贫困村和贫困户，完善整村脱贫规划，规范化开展贫困户建档立卡工作。 三要 突破扶贫脱贫共性难题。以水、电、路、讯和环境为重点，加快改善贫困地区基础设施建设；引导贫困户以土地入股参与产业发展，探索扶贫产业资金“配股到户、保息分红”机制；推广统一土地调整、规划设计、外观风貌、施工监管、产业培育和群众分户自主建设“五统一分”模式，加快高山生态扶贫搬迁安置点建设；建立低保兜底、医疗救助、五保供养等8个清单，探索贫困户退出与避免返贫机制。 四要 打好扶贫攻坚“组合拳”。打捆涉农资金，今明两年重点用于扶贫开发。加快推进教育“源头治贫”，实施贫困户“一户一人”免费就业创业培训。 五要 确保扶贫攻坚决战决胜。落实党政“一把手”第一责任人职责，实行跟踪问效，“一票否决”。推行“双包”扶贫工作机制，为每个贫困村选派一个由区级领导干部牵头的扶贫工作队负责整村脱贫，为每一户贫困户选派一名干部负责脱贫帮扶。

　　【部门声音】

　　市建委突出重点切实帮扶对口重点贫困区县群众尽快脱贫   一是 加强技术指导。发挥技术优势，鼓励和支持贫困区县因地制宜发展特色产业；有针对性地加大对房地产开发、建筑业和勘察设计业发展的技术指导，支持彭水摩围山旅游地产项目的推介和后期开发工作，帮助酉阳在建材领域引进和培育低能耗的龙头企业；支持酉阳、彭水、巫溪、城口4个贫困县申报全国特色景观旅游名镇和中国传统村落，强化全过程技术指导和跟踪服务。 二是 优化职业培训。加大建筑领域惠农工程培训力度，在补助资金和覆盖范围上，对4个贫困县贫困群众给予重点倾斜。开展订单式培训服务，使贫困群众得到“岗位培训—取得执业资格—进入工作岗位”一站式服务。 三是 增加就业机会。支持建设领域国有企业承担更多扶贫开发社会责任，引导、鼓励建设领域非公经济和社会组织为贫困群众提供更多就业岗位。积极培育4个贫困县的建筑和劳务企业做大做强，进一步扩大岗位“刚需”。 四是 改善居住条件。加大贫困地区城市棚户区改造力度，指导和帮助4个贫困县向国开行申请政策性贷款，在改造计划和资金补助方面给予重点倾向。继续加大农村危旧房改造工作力度，全力支持4个贫困县建卡贫困户中现存C、D级危房的改造工作。 五是 加快基础设施建设。结合全市中心镇、一般小城镇和农民新村示范点建设项目，加快基础设施和公共服务设施建设进度，不断完善配套功能，为对口贫困县的发展创造有利条件。

　　【区县动态】

　　万州区采取“加减乘除”明确扶贫攻坚目标  一是 做“加法”。坚持实事求是，按需增加扶贫资金总投入。全面摸清D级危旧房现状，对其改造范围由最初的建卡贫困户增加到全区所有D级危旧房；增加水利、交通等基础设施建设的投入额度，确保贫困村基础设施条件得到有效改善。 二是 做“减法”。按照扶持对象精准、措施到户精准的要求，对贫困户进行再核准、再确认，对贫困程度不同的贫困户采取差异化帮扶措施，重点帮扶贫困程度深、脱贫难度大的贫困户。 三是 做“乘法”。抓好有乘数效应的基层党组织建设和产业发展。发挥基层党组织战斗堡垒作用，把加强贫困村党组织建设既作为措施保证又作为目标要求，以村级组织整顿建设牵引推动扶贫脱贫工作。积极抓好产业发展，利用产业“一业带百业”的乘数效应，拉动社会经济全面发展。 四是 做“除法”。求得最大公约数，增强参与感、认同感、获得感。贫困户的脱贫方案做到工作队和村支两委、镇乡党委政府、帮扶对象意见“三统一”，贫困村的脱贫方案做到工作队和村支两委、镇乡党委政府、包干区领导、行业主管部门和扶贫攻坚办意见“四统一”。

              云阳县实施“四百行动”为贫困户“扶志扶智”  一是 百场宣讲转观念。组织各乡镇（街道）、县属部门干部职工540余名深入村社，通过院坝会、座谈会、发放宣传资料等形式，对贫困户开展宣传教育，从思想深处认识脱贫对家庭和个人的实际意义，以及“等靠要”思想带来的危害。目前已召开院坝会、座谈会210场次，发放宣传资料8500余册。 二是 百名典型树引领。在贫困村或周边村（社区）树立脱贫致富典型代表，通过组织贫困群众现场观摩、听取经验交流等形式，树立贫困户脱贫致富信心，形成示范带动良好效果。 三是 百名干部献良策。162名驻村县管干部进驻贫困户家里，根据每户基本情况、发展意愿和就业意愿，为贫困群众制定脱贫对策，建立“一户一册”档案。 四是 百场培训强本领。制定“雨露计划”和“阳光工程”培训计划，对贫困家庭未继续上学的初高中毕业生将开展务工技能转移培训50场次，对基层农技人员、重专大户、家庭农场主等开展创业扶贫培训30场次，提升贫困群众创业就业本领。

                巫山县发挥资金杠杆作用助推扶贫攻坚  一是 建立政府风险补偿金。县财政三年筹集资金1500万元建立政府风险补偿金，每年放大银行10倍贷款，三年贷款1.5亿元，用于解决贫困户贷款难的问题，政府与合作银行按照7：3的比例共担信贷风险。 二是 明确贷款扶持对象。把小额信贷与扶贫攻坚相结合，以农村建档立卡贫困户为重点扶持对象，对具备脱贫项目、有发展意愿、暂缺资金的贫困家庭，精准安排落实到户，支持发展特色农业产业、乡村旅游产业和高山生态扶贫搬迁等脱贫项目。 三是 完善财政贴息政策。提高贫困户贴息标准，将建卡贫困户贷款贴息标准由原贴息利率5%调整为贴利息的70%，由贷款户先还后补，按程序操作，直接落实到户。 四是 强化风险防范责任。遵循“小额、分散、安全”的放贷原则，对建卡贫困户按照个人信用等级确定贷款金额，最高限额为5万元。贫困户若超限额贷款，按合作银行规定办理，政府不承担任何风险。 五是 简化小额贷款流程。选择农村商业银行为合作机构，由农商行具体制定信用贷款流程，简化手续，原则上从申请到发放时间不超过1个月。

　　 政策法规处