重庆扶贫专报第四十九期
目 录
▲重庆市整合审计资源强化审计监督
▲“十二五”期间山东省烟台市推进东西扶贫协作累计帮扶我市巫山县1593万元
▲万州区精选“扶贫尖兵”深入基层发挥帮带作用
▲潼南区聚焦重点切实预防扶贫领域职务犯罪
▲忠县将投资90亿元实施“交通三年行动计划”夯实脱贫基础
▲秀山县探索推进农村电子商务进村“五条路径”
【部门声音】
重庆市整合审计资源强化审计监督 为提升扶贫审计的面、质、效，市审计局立足本职，精心部署，强化统筹，扎实推进全市扶贫审计工作。 一是强化审计项目统筹。 要求全市审计机关要将扶贫审计的内容纳入重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计、财政财务收支审计、领导干部经济责任审计、投资审计和企业审计中，在各项审计方案中确定相应的扶贫审计目标、内容及重点，在审计过程中严格遵照执行，加强相关项目审计间的横向、纵向协作，及时、全面掌握扶贫资金审计工作的相关情况，确保扶贫审计工作的整体推进。 二是强化审计重点统筹。 要求全市审计机关着重加强对扶贫区县贫困户建档立卡动态调整机制、脱贫攻坚项目设置和扶贫具体措施，以及精准扶贫精准脱贫政策落实等情况的审计，重点关注产业化扶贫、扶贫基础设施建设、高山生态扶贫搬迁、互助合作及扶贫贴息等扶贫政策制定和执行效果，着力揭露和查处虚报冒领、贪污、挪用、损失浪费等违纪违法问题，以及制约和阻碍脱贫攻坚推进的体制机制性问题。 三是强化审计成果统筹。 进一步细化各单位在扶贫审计中的具体职责，明确扶贫审计结果、信息以及案例等相关资料的收集、汇总程序，形成了既各司其职、又注重上下联动的齐抓共管格局，确保推进对精准扶贫政策、资金、项目有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。
【简 讯】
“十二五”期间山东省烟台市推进东西扶贫协作累计帮扶我市巫山县1593万元 主要用于该县整村扶贫、基础设施改善、生态扶贫搬迁、骨干产业培育等，共援建搬迁安置点3个，培育特色产业5000亩，实现农村劳动力转移1000余人，受益贫困户达1.8万人。
【区县动态】
万州区精选“扶贫尖兵”深入基层发挥帮带作用 一是配强“第一书记”。 选派政治素质好、农村工作经验丰富、善于做群众工作、在区管领导班子运行情况专项调研中表现突出和直管部门重点推荐的领导干部担任贫困村“第一书记”，168个贫困村“第一书记”原则上均兼任扶贫工作队长。今年以来，该区已对26个乡镇、70个贫困村的“第一书记”进行调整。 二是选好帮扶责任人。 全覆盖选派联户帮扶责任人，由扶贫集团成员单位和镇街共同选派，扶贫工作队长把关。采取“一对一”“一对多”“多对一”等形式，精挑细选1.5万余名党员干部为联户帮扶责任人，根据个人能力和脱贫任务情况决定包干户数，实现帮困不漏户、户户见干部。 三是优派大学生村官。 全覆盖选派大学生村官，贫困村没有大学生村官的情况，从在岗或已经录（聘）用的大学生村官、选调生和新招录公务员（事业单位工作人员）中调整配备。今年将新选聘30名大学生村官，重点派往边远贫困村，在脱贫攻坚主战场干事创业。 四是回引优秀本地人才。 先后从大中专毕业生中回引176名本地优秀人才，到贫困村挂职书记助理、主任助理或其他综合服务岗位，挂职时间原则上不少于1年、不超过3年。
潼南区聚焦重点切实预防扶贫领域职务犯罪 一是高度重视，再念“紧箍咒”。 成立集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪领导小组。下发《潼南区开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施意见》，明确工作目的、重点内容和关键环节，实行“督查不力，一票否决”。 二是明确责任，再打“预防针”。 建立联席会议制度，增强开展专项预防工作合力。明确各成员单位职责，强化目标管理，落实问题责任制。要求成员单位密切配合，及时沟通信息，主动协调解决扶贫资金监管中的问题，目前已召开两次专题联席会议。 三是广泛宣传，筑牢“不想腐”。 积极开展“阳光扶贫”、预防职务犯罪微信创作比赛，重点宣传脱贫攻坚工作中涌现出来的优秀典型和先进经验；巡回放映反腐倡廉现代廉政川剧——《情怀》，制作发放预防职务犯罪微电影光盘200张，编印发放涉农职务犯罪资料、扶贫政策及相关法律法规手册5000册。 四是加强预防，做到“不能腐”。 在扶贫资金管理、对象识别、规划编制、项目审批和实施等重点环节进行强化预防，加大对扶贫领域职务犯罪的特点和原因的分析研究，及时提出并落实有针对性和操作性的建议。通过“12317”举报热线、公开信箱等，建立健全违纪违法案件的揭露和移送机制。 五是强化督查，实现“不敢腐”。 加强相关部门和镇街落实扶贫资金监管的主体责任，强化扶贫资金监管，严格扶贫项目竣工验收和决算审计制度，落实扶贫项目建设质量安全责任终身追究制，切实加强自查自纠。同时抽调纪检干部组成22个检查组，专项检查扶贫资金使用和项目建设情况，确保扶贫领域不出现违法违纪行为。
忠县将投资90亿元实施“交通三年行动计划”夯实脱贫基础 一是以县城为中心点，水陆并举构建对外交通“骨架网”。 加快对外交通体系建设，推进16个港口码头和4个物流园区建设，今年底前通车忠万、忠丰、梁忠3条高速公路，与渝沪高速形成大字型高速公路骨架。向市农发行争取24亿元贷款，加强农村交通基础建设。重点推进高速连接线、农村公路联网工程、国省干线升级改造等，努力实现2小时重庆、4小时成都、16时上海、30分钟重点港口、1小时周边区县的目标。 二是以小城镇为支撑点，互联互通活络区域“内循环”。 实施300公里“三线”农村公路建设，对涉及贫困村的项目优先启动、优先实施。目前该县2个乡镇已实施环线建设，其余25个乡镇进行规划。每个乡镇形成2条以上的出境射线，每个村形成1条出境射线，319个行政村多连线覆盖率达70%以上。 三是以“淘宝站”为辐射点，畅通农产品上行销售“初始端”。 通过“三年行动计划”，努力形成5667公里的农村公路网络，全路路网密度达281公里/百平方公里，九蟒城市物流暨电商产业园、农村淘宝县级运营中心、“村邮乐购”和177个淘宝村级服务站点实现无缝连接，全力助推贫困户增收脱贫。 四是以“农户家门”为连结点，织密贫困山区“出行网”。 该县扶贫攻坚项目中，交通项目144个，占总量约1/3。目前已完成30个贫困村、111.4公里的主干道拓宽改建、断头路连接道，完成17个贫困村、35公里撤并村通达项目，行政村通畅率达100%，撤并村通达率达100%，自然村通公路比重达95%，贫困村“半小时到政府驻地、一小时到周边乡镇”的目标基本实现。
【扶贫经验】
秀山县探索推进农村电子商务进村“五条路径” 近年来，该县大力推进生态保护发展区建设，把电子商务作为新兴产业和县域经济发展的重要支柱来培育打造，以“武陵生活馆”电商体验店为载体，以数字为平台，积极探索符合秀山实际的“电商扶贫”新路子。计划到2017年，新增上线特色农产品500个，引导300家传统生产企业“触电”经营，网络店铺达1000家，实现电子商务销售额20亿元，通过电商扶贫带动产业发展，助推贫困地区群众脱贫致富。
一是建设农村电子商务的“人才之路”。 制定武陵山区电商人才培养战略，引进专业电商导师团队，由导师团队授课进行“传、帮、带”教学，采取“培训+孵化+培育”模式，培养具备专业技能的电商精英500余名。组建职业网商团队，进行示范拉动和孵化辅导。实行保姆式电商辅导，培养“淘宝客”371名。特训2000名电商“村长”，培养农村电商O2O专业人才。计划未来3年，培训专业电商从业团队达到1.5万人，为农村电商扶贫提供人才保障。
二是搭建物流快递进村的“流通之路”。 该县在建设物流园区过程中，专门规划物流配送区域，建设电子商务快递分发中心，以“三通一达”“顺丰”为代表的品牌快递企业23家入驻。国内零担物流领头羊安能物流在秀山建设武陵山地区分发中心，60家社会物流企业开通多条省市际、区县际物流货运专线，为电商企业提供强劲的物流保障。同时，通过整合资源，形成遍布城乡的“武陵生活馆”乡村体验店，构建起独具特色的乡村配送体系，解决快递进村入户“最后一公里”难题，带动贫困农户依托电商平台拓宽增收渠道。
三是缩短农副土特产品的“进城之路”。 在武陵生活馆进行农产品代卖和回收，通过一村一店分散收购，经专门的配送渠道，进入农产品加工配送中心，简单加工包装，质量检测，再上线销售，解决农产品进城“最初一公里”问题，实现农特产品进城成本节约20%。同时通过“销售二次分红”等方式，实现农产品的溢价升值。
四是构建多种电商企业的“开放之路”。 该县依托武陵现代物流园区打造电商产业园，出台仓储、快递、房租等方面的补贴政策，每年安排2000万元专项资金，引进和扶持年销售额500万元以上的电商企业，3钻级以上的淘宝卖家、天猫卖家或京东等网商卖家。鼓励和扶持本土传统企业特别是工矿企业“触电”经营，引导贫困农户农家网络店铺，解决农产品销售渠道窄、销售困难等问题，促进贫困地区“小生产”与“大市场”有效对接。
五是探索解决三农问题的“惠农之路”。 将武陵生活馆与村级便民服务中心有机结合，用20-30平米面积，整合基层党建、扶贫开发、邮政、金融、票务、缴费、教育、医疗等服务功能，实现老百姓“办事不出村”。通过乡村配送系统与武陵生活馆对接，减少了“送工业品下乡，带农产品进城”双向流通的中间环节，进一步促进农户的“节支增收”。
政策法规处
