重庆扶贫专报第四期

重庆綦江：聚焦产业带动夯实脱贫根基

　　綦江区是重庆已完成阶段性脱贫任务的扶贫开发工作非重点区县之一。2016年以来，綦江区为巩固脱贫攻坚成果，深入推进“六联动”工作机制，在全面落实各项保障性政策的基础上，区级财政投入专项扶贫资金2000多万元，整合行业部门资金和社会帮扶资金1.1亿元，加大教育、医疗、住房保障、就业培训、交通、乡村旅游、产业等帮扶力度。綦江区把产业扶贫作为贫困村贫困户稳定脱贫成果、持续增收的主要途径，通过大力发展乡村旅游、精心培育特色产业、积极推进农村电商、认真谋划股权改革这四大举措，着力建立带动贫困户发展的利益联结机制和稳定增收长效机制。

　　一、实施乡村旅游扶贫，建立“公司+农家乐+贫困户”利益联结机制

　　以万隆村、大坪村、石佛村等12个贫困村为重点发展高山纳凉、体验采摘、休闲度假、观光农业等多种类型的乡村旅游。优化招商引资政策吸引公司入驻，由区、镇街按规划配套提质相关基础设施。对带动贫困户就业，或扩大贫困村、贫困户产业产品消费的公司、农家乐创新政策补贴。对贫困户积极发展家庭农场、农家乐的给予3-5万元补贴，并免费举办“保姆式”培训，提升其经营管理水平。通过公司打造景点吸引游客，有条件的农户兴办农家乐，举办活动推广地方特色文化、营销当地土特产等满足旅客吃住购娱需求，解决贫困户就业，带动贫困户增收。如，石壕镇万隆村，从偏僻的高山村到目前成为綦江乡村旅游目的地，仅今年夏天接待游客45.2万人，该村35户贫困户户均直接受益3000元以上。

　　二、实施特色产业扶贫，建立“公司+社会化服务组织+贫困户”利益联结机制

　　一是标准化管护特色经果产业。因地制宜在贫困村新发展青脆李、柚子等特色经果2万亩，在特色效益农业切块资金和社会化服务资金中安排745万元用于经果产业管护。对19个贫困村集中成片的3000亩产业，遴选社会化服务进行统一管护，镇村同步组织农户观摩学习。对分散种植的1.7万亩产业，分品种分批免费对栽种经果的农户进行专门培训，由镇街统筹给予100元/亩管护经费补助，村社具体组织农户进行标准化管护。

　　二是节约化发展油菜产业。按照“采油菜苔——赏油菜花——收油菜籽”的种植模式，“一周九线六片”的空间布局，重点在经果地上套种油菜，规模化、节约化在贫困村新发展油菜10000亩。全年实现增收3万元（亩平300元）。

　　三是示范化发展构树产业。该区与中科院合作，把构树产业作为巩固脱贫示范产业，以贫困村为重点区域，打造“杂交构树综合产业示范村”。目前已全面启动从组培苗—炼苗—种植示范—饲料加工等全产业链，新建构树组培中心3000平方米，产出组培苗50万株，建成炼苗基地2000平方米，种植示范片300余亩，将带动300多户贫困户直接增收。

　　四是品牌化培育特色产业。安排专项资金，着力做大“赶水草蔸萝卜”“东溪辣椒”“安稳山羊”“隆盛香猪”等现有品牌，并加大延伸调味品、果味酒等产业链，不断提升品牌附加值，拓展市场占有量，增加农民收入。选派科技特派员30名对口指导25个贫困村的产业发展。为村社引进中綦龙5号等新品种10个，解决技术问题80多个，推广农业技术20余项。新培育脆红李、蔬菜、楠竹等合作社3家，新注册经营山羊、脆红李等家庭家场28家。培育壮大大米专业合作社等，发展专业大户10余家，示范带动贫困村致富。

　　三、实施电子商务扶贫，建立“网上村庄+示范户+贫困户”利益联结机制

　　一是建设网上村庄村级服务站。在永新、安稳等建设电子商务平台镇级服务站7个，建设村级服务点45个，涉及贫困村21个。通过服务站发展示范户，再由示范户带动贫困户增收。该区通过“网上村庄服务站”带动发展示范户500余户，带动贫困户就业300多人，参与的贫困户户均实现农产品销售收入6000元。

　　二是积极组织参与重庆第二届“赶年节”暨“互联网+乡村旅游扶贫”活动。在綦江设立分会场，以丁山刨猪汤节、篆塘竞技垂钓、赶水草兜萝卜节、游古剑山、隆盛体验农耕文化、石壕花坝游览等6条乡村旅游路线为重点，通过信息化手段推动扶贫，带动收入100万元以上。

　　三是全面建设“网上綦江”。积极与全国知名电商对接，把綦江特色产品、优势资源进行营销，吸引更多的社会资本参与贫困村产业发展，带动更多贫困户巩固脱贫增收。

　　四、谋划股权改革扶贫，建立“公司+土地股份+财政投入资金入股+贫困户”利益联结机制

　　一是推行扶贫资金“配股到户、保底分红”制度。2016年，整合各类扶贫帮扶资金300多万元，按照“资金入股、配股到户、保底分红、脱贫转股、共享收益”原则，作为入股资金投入贫困村，以合作社、村委会名义入股到产业项目，扶贫资金量化到贫困户，保底分红，脱贫转股。如，振兴村构树项目，安排财政资金120万元用于扶贫资金股权改革试点，其中60万元业主持股，主要用于基础设施改善和技术创新。60万元贫困户和土地出租户持股，按协议保底分红（5%以上），年终分红利润10%给贫困村用于集体设施建设和产业管护等，20%以上直接兑现给农户。

　　二是积极引导有条件的农户自愿将其土地入股支持规模经营大户或专业合作社发展，农户可叠加享受务工报酬和股份分红收入。如，打通镇天星村梅子坪社采用“合作社+农户”模式，63户农户用173.8亩土地入股合作社，合作社发展脆红李产业，李子发展过程中使用劳动力优先考虑入股贫困农户并支付工资，待李子投产销售后按总收入的20%用于土地入股农户分红，总收入的80%中除去采购种子、管护、销售、工人工资等管理环节剩余的资金用于壮大合作社发展规模，确保合作社持续发展壮大，土地入股农户收入持续增加。

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