重庆日报：生态 奉节发展之根本
12.11.2015 08:47
本文来源: 林业厅
近日，奉节县白帝镇八阵村，某种植公司工作人员正在给果树喷洒保果剂。
记者 谢智强 摄
明确生态在发展中的地位
问：奉节县在五大功能区域发展战略中处在渝东北生态涵养发展区，您如何看待这一定位？
李光荣：五大功能区域发展战略的本意就是希望各区县根据自身的资源禀赋，实现差异化、特色化发展。奉节县所属渝东北生态涵养发展区，在发展定位上是国家生态功能区和农产品主产区，这与奉节县的实际情况也是完全符合的。在具体落实和推进发展的过程中，我对这一定位有三点体会。
首先，修复生态是奉节县发展的重要前提。奉节县曾是全国产煤的“百强县”，年生产能力最高的时候达到了600万吨，煤炭的税收收入占全县财政收入的半壁河山。但这种产业形态对全县的生态、资源、人居环境都造成了严重破坏，大量矛盾堆积，而且煤炭的行情也成为了县域经济的晴雨表，一损则俱损。为了改变这一经济发展方式，我们狠下决心，关闭了煤矿、煤窑2000多个，煤炭年产降至了不足100万吨，其财税占比也降到了1%。同时，我们加大治理修复，引导煤炭企业转型调整，重点投入“能源、旅游和特色效益农业”，逐步脱离对煤炭的依赖，为生态发展奠定了基础。
其次，涵养生态是奉节县发展的首要任务。一库碧水、两岸青山，这些都是奉节所拥有的生态资源，也是奉节发展的灵魂，护佑好生态则是我们的首要任务。在森林问题上，我们重点对长江奉节段43公里岸线和5条一级支流的两岸进行了2500多平方公里的植树造林和天然林保护，形成长江生态屏障，森林覆盖率达48%；针对水域，我们对70平方公里的水域漂浮物进行了清理，推进“一厂十三站”生活垃圾收运，建设了35个污水处理设施，并严打休渔期非法捕捞，确保长江干流水质达到Ⅲ类及以上标准。这一系列的措施，也使奉节县的空气质量满足国家二级标准的天数达330天以上。同时，我们还对农村村庄进行了重点综合整治，严禁非法采矿、采石、采砂、取土，严控乱占耕地、毁林建房，累计拆除违法建筑30万平方米，引导减载人口相对集聚，搬迁地灾和生态移民3万余人。
第三，生态经济是奉节县发展的第一主题。近几年，我们围绕生态抓发展，摆脱了以煤炭为中心的旧格局，生产总值却依旧保持了年均10%以上的增长，财政收入从几个亿上升到去年的26亿元，其原因就是将生态作为了经济的新增长点。比如我们对县城减载增绿，拓展城市新区，以此刺激城市发展；建设生态农副产品提供基地、生态能源工业和生态文化旅游基地，使特色效益农业商品化率达75%以上，生态能源占全市十分之一。事实证明，发展生态经济是奉节县的不二选择。
拓空间，调结构
问：奉节县主要做了哪些工作来实现城市发展？
李光荣：经历过移民的奉节此前一直面临着三大困局，即“发展无平台，产业无支柱，城市安全压力大”。五大功能区域发展战略让奉节县明确了发展方向，及时调整了工作重心，体现在三个方面。
一是打造了三大发展空间。共投资120亿元，打造了“西部新区、工业园区、旅游新城”三大空间，实现发展平台的从无到有。西部新区共计12平方公里，将公共服务、社会资源集聚于此，逐步形成具备商业业态的新城市形象。为工业集约发展而打造的生态工业园共4.61平方公里，引进了红豆杉制药、油橄榄加工、眼镜制造等10余家企业入驻，并重点打造中国西部（重庆）眼镜产业园，形成奉节县的特色工业形态。而为了让奉节旅游能够“留得住人”，我们依托天坑地缝景区的品牌效应，建设了5.7平方公里的兴隆旅游新城，将奉节旅游由口号式发展向建基地、打基础转变，并打造休闲旅游度假中心。
二是坚持产业融合发展和循环互动，重点培育了三大支柱产业。一是生态效益农业。目前，奉节县全力培育以30万亩脐橙、4万亩红豆杉、6万亩油橄榄为核心的特色效益农业，并逐步壮大中药材、蚕桑等特色生态产业，基本形成了高中低“三带”农业产业格局。二是依托自然资源，着力打造生态能源工业，加快推进50万千瓦水电、120万千瓦火电、30万千瓦风电和年产30万吨清洁能源项目，打造渝东北重要的能源基地。三是依托自然资源和人文资源，将生态旅游打造为第一战略性支柱产业，财政每年将安排1亿元发展旅游，并全力打造“白帝城·瞿塘峡”和“天坑地缝”两大5A级景区，带动盘活全县旅游资源。
三是抓好农村改革。我们推广“四维一体”工作法，确保惠民政策、村级财务和干部履职在公开环境下运行，并建设了信息网络服务平台，使农民办事不出村，让农民少跑路，减少农民开支。针对农村项目建设“投入多、效果差，建得多、质量差，做得多、民调差”的问题，我们下放权力，明确100万元以下单个涉农项目由群众自己主导，并确保项目质量、建后管护。针对农村发展致富的问题，我们引导农民将插花田由小块变大块，整合土地资源，解决有田无人种、有人无田种的问题，并积极推进“互联网+三农”行动，大力发展农村电子商务，促进网货下乡、农产品进城，实现小农村对接大市场。
未来实施三步走战略
问：对下一步的工作，奉节县有什么打算？
李光荣：围绕功能区域定位，奉节县在以后的工作中，将坚持以保护“一库碧水、两岸青山”为重要使命，以“拓空间、壮产业、强生态、惠民生、保安全”为工作主线，注重“面上保护、点上开发”，重点实施“三步走”发展战略。
第一步，拓空间、调产业，践行点上开发、面上保护。我们将坚持把三大空间作为经济发展的主战场，带动投资和房地产健康发展。同时，发展壮大脐橙、红豆杉、油橄榄为核心的特色农业，作为调整结构的突破口，通过经济效益和生态效益的逐步显现，带动全县的经济发展，这一步到2017年基本结束。
第二步，强工业、融产城，突出生态特色，弥补工业短板。以工业园区为支撑，打造生态工业经济增长极。围绕特色农业抓好生态工业，重点发展特色农产品加工业，并延伸眼镜制造业链条，力争园区产值达到200亿元。同时，统筹产城融合，加快发展文化旅游、商贸服务、文化创业、基础物流“四大城市产业”。预计到2020年，全县工业年产值实现250亿元。
第三步，兴旅游、建枢纽，产业循环互动，发展格局最终形成。坚定不移地发展生态旅游，积极构建政府主导+市场运营的模式，用10年左右的时间，努力把奉节从旅游资源大县变成旅游产业强县，年游客量突破1000万人次，实现综合收入30亿元以上。同时，依托长江经济带建设，推进自身交通枢纽的建设，以港口、高速公路、铁路和机场为支撑，打造重庆五大地区级综合商贸物流中心。到2025年，最终形成“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游富县”的县域经济发展格局。
链接： http://cqrbepaper.cqnews.net/cqrb/html/2015-11/10/content_1875242.htm
本文来源: 林业厅
12.11.2015 08:47