重庆歌乐山：破局“名山旧城”之困
改造后的歌乐山道路。
歌乐山街道整治前。
歌乐山街道整治后。
本报记者王金涛、周凯
旧城之病、挤城之困让歌乐山这座革命圣地、城市“绿肺”不堪重负，亟待“治疗休养”
改造既要面子，更要里子；既要城市好形象，更要群众获得感。重庆市沙坪坝区围绕“传承红色基因、筑牢绿色本底”，开展系统治理
道路宽了、拥堵少了、违建拆了、环境美了，随着一系列配套设施的完善，“里面是渣滓洞，外面也是渣滓洞”的调侃也消失了
在南北纵贯重庆主城区的中梁山脉中段，相传“大禹治水，召众宾歌乐于此”，歌乐山因此而得名。
这是一座红色之山。白公馆、渣滓洞、烈士陵园等革命遗址聚集，并由此诞生了著名小说《红岩》。
这是一座绿色之山。森林茂盛、暗河溪流，是名副其实的城市生态绿肺。
这又是一座城中山。东面是重庆核心城区，西面是大学城、科学城等发展新区，有常住人口达11万余，中小企业近1700家。
随着城市快速发展，歌乐山片区因建成时间长、区域空间小、布局不合理等因素，导致面貌“灰头土脸”、交通拥堵不堪，特大城市旧城之病日益加剧，亟待“治疗休养”。
从“患病”到“渐愈”，歌乐山如何破解城市旧城之困？对城市品质提升有何启示？新华每日电讯记者走进歌乐山，看城市治理如何让市民、游客竖起大拇指。
红色名山已经不堪重负
山城重庆以山多而得名，最有名的当属歌乐山。歌乐山脚下、嘉陵江之畔，是始建于宋代的巴渝特色古镇磁器口。
到歌乐山瞻仰革命先烈、感受红色文化，早已是外地来渝游客的必选。磁器口在社交媒体上走红，也让游客进一步激增。
沙坪坝区文化旅游委副主任王小云说，今年1-9月，沙坪坝区接待游客2800多万人次，主要集中在红岩—磁器口景区。
山城的部分道路本就狭窄，密集的人口再加上大量游客，让歌乐山片区交通压力巨大。连接红岩—磁器口景区的凌云路，长度不到两公里，但下山坡陡，只有两车道，大量的车在这里一堵就是个把小时。
同时，红岩景区周边黑车、黑导游屡禁不绝，拉客宰客现象严重；歌乐山沿线老旧居民区，私搭乱建、物业管理缺失、污水管网配套不足等问题凸显，导致部分区域脏乱差、污染城市河流。
63岁的退休职工张程丽家住歌乐山下，她说：“去往渣滓洞、白公馆景区的路坡陡狭窄，人和车混在一起，堵车是常事，也不安全。”
“一路上的旧小区、老建筑有的都好几十年了，又脏又乱。”张程丽感叹，“外地游客多，这么脏乱差太影响城市形象了。”
山下如此，山上同样不容乐观。
歌乐山森林植被茂盛，部分区域属于国家级森林公园，是重庆主城天然“绿肺”。山上狭长的槽谷地带相对平坦，因距离城市市场近、要素价格低，从20世纪80年代起，大量小家具厂、小食品厂在此汇集，曾有“乡镇企业明星村”的美誉。
由于历史原因，这些中小企业大多缺少完善的治污设施，废气、污水直排较为突出。
“它们多年前就在这里生产了”，沙坪坝区生态环境局执法支队队长潘力旌介绍，按照现在的环保标准看，相当一部分是“散乱污”企业。
歌乐山片区生活出行不便、环境品质不高、旅游体验不佳，本地市民和外地游客投诉量居高不下。旧城之病、挤城之困让歌乐山这座革命圣地、城市“绿肺”不堪重负，治病治乱势在必行。
整治难度让人望而生畏
过去沙坪坝区政府也曾想整治歌乐山片区，但复杂的情况让当地干部望而生畏。
“一方面是开展改造需大规模拆迁拆违，整个片区都得伤筋动骨”，当地一名干部告诉记者，“另外，这里高校、机关、企业等单位数量众多，权属各异，协调难度也大。”
党的十九大以来，重庆市委、市政府针对重庆独特的山城景观，大力开展城市山体保护。
2018年6月，沙坪坝区提出“发扬红岩精神开展片区整治”，向多年顽疾开刀，一场城市品质提升攻坚战就此拉开帷幕。
区域发展，规划先行。针对歌乐山片区山体、农村与城市交融的特点，沙坪坝区在“十三五”规划纲要中明确该区域的定位、功能，从空间管理、绿色经济、生态修复等五个方面统筹生产、生活、生态空间。
有了规划，沙坪坝区围绕“传承红色基因、筑牢绿色本底”，开展歌乐山全面系统治理。
歌乐山片区区域狭窄、建筑密度大，要想疏解交通、改善环境、完善配套，就必须加快拆迁改造。
在通往渣滓洞、白公馆的主要通道凌云路，记者看到，过去弯急坡陡、只有六七米宽的四级公路，如今已是宽达22米的平缓道路，两侧大树葱茏。工人们正在抓紧最后施工，确保今年底正式通车。
“我们重新梳理了歌乐山片区的交通，凌云路改造是‘开门炮’”，沙坪坝区交通局副局长刘燕翔介绍，“这条路几十年没有动过，等级低，两侧老旧建筑多，改造难度很大。”
“从今年5月进场到国庆试运行，四个多月内征地2万多平方米、拆迁7千多平方米，还对道路进行拆弯取直、垫高加宽，完成了几乎不可能完成的任务。”刘燕翔说。
歌乐山片区有一些上世纪老企业的职工生活区，由于历史原因，这里困难居民很多。
上世纪90年代就已经破产的松山化工厂，118户职工挤在逼仄的宿舍楼里，很多人家还得共用厨房或卫生间。几十年过去了，有的宿舍楼成了危房，私搭乱建林立、环境脏乱差。
凌云路两侧原是沙坪坝区第三建筑公司老旧厂房，这是一家成立于上世纪50年代的集体企业。因经营不善、资不抵债，公司拖欠276名职工工资、社保费长达30余年，7户无房职工住在公司里，是当地多年的上访大户。
“这些居民中不乏重病患者，有的人家里连件像样的家具都没有。有一次我们去一位老婆婆家里走访，她拿出的是上世纪五六十年代发的住房证，上面还有毛主席语录。”沙坪坝区一名干部介绍说，由于历史原因，这些居民享受相关安置政策存在障碍。
扭住牛鼻子着力破顽疾
旧城改造既要面子，更要里子；既要城市好形象，更要群众获得感。
沙坪坝区始终扭住“民生”牛鼻子，用活棚户区改造政策，妥善处理破产清算，投入1.6亿元对红岩景区周边老旧楼房进行危房拆除和搬迁安置，让200多户常年住老旧宿舍楼的群众搬进了新房。
拆迁补偿款也优先用于解决第三建筑公司职工工资、社保欠费，为无房职工安排保障房，帮助3名困难职工再就业。
“真没想到多年的欠薪问题全部解决，无房职工也有了房子住。我们心情舒畅，日子有盼头了！”第三建筑公司60岁的退休职工申德明激动地说。
提升红岩景区品质的征地拆迁，还涉及周边十多家企事业单位。“过去因为权属问题，地方没有管理权，怕得罪人不敢碰硬。”一位受访干部说，“如果继续下去，红岩景区的品质问题难以有效解决。这一次我们是不讲情面不认人。”
沙坪坝区一方面与这些单位加强协调，一方面正式去函要求限期拆迁。在市政府支持下，这些企事业单位极配合，相关建筑顺利拆除，为红岩景区提档升级腾出了宝贵空间。
为解决人车混流，让市民共享青山，沙坪坝区规划了14条、60.8公里长的登山步道，目前已建成7条、13.5公里；拆除景区周边违法建筑13万平方米，增加停车位350多个；开展黑车、黑导游巡查整治，旅游秩序明显改善；完善红岩——磁器口大景区本底调查，全面启动5A级景区创建……
在山下“擦亮红色”的同时，山上“增绿转型”同样大刀阔斧。
歌乐山上的槽谷地带南北长28公里，东西宽5公里，面积只有1.01万公顷，然而却有1个街道、2个镇。近1700家中小企业又带来了数万流动人口，山上常住人口达到11万多，如同一个小县城，负荷之大可想而知。
“歌乐山可以说是重庆主城中小企业最集中的区域，这有其历史原因。”沙坪坝区经信委副主任朱斌说，这些企业中，私搭乱建、违规用地、污染环境较为突出，已不适应特大城市高质量发展方向，必须转型。
沙坪坝区明确提出，歌乐山不再发展工业，并报相关部门撤销山上的4个都市工业园区。
控制增量容易，近1700家中小企业存量问题如何解决？
沙坪坝区杜绝“一刀切”做法，按照“关闭搬迁一批、规范整治一批、外迁发展一批”分类处置——经整治环保能达标的企业继续保留，不能达标的依法关停淘汰，无法就近入园区的进行外迁。
在歌乐山街道新开寺村玉皇观工业聚集区，昔日数十家家具厂、食品厂、机械厂开足马力生产的场面已经不再，这些企业或关闭搬迁或停产整顿，部分违建厂房被拆除。
“过去这个地方弥漫着油漆味、泡椒味，废水直排十分常见。现在空气好了、噪音没了。”当地一名村民告诉记者。
对近1700家中小企业开展综合整治谈何容易，歌乐山街道党工委书记唐述华、中梁山镇镇长李茂松介绍，要把思想工作做到位、把环保政策讲清楚。
“我们多次对接周边市县，组织推介会，为企业搭建外迁平台。”李茂松说。
对于未能有效整改的企业，多部门将联合严格执法。
歌乐山街道某家具企业多次偷排废气，被中央环保督察点名后仍不有效整改。街道和区环境部门深入调查，获得其废气、粉尘排放不达标的确凿事实，在给予其行政处罚后，该企业仍未达到整改标准，最终被责令关停搬迁。
既要堵也要疏，保障了整治工作的平稳有序。目前，歌乐山片区已经关闭搬迁中小企业912家，停产整顿617家，规范验收53家，拆除违法建设2340处211万平方米，未出现群访事件。
在重拳治污的同时，歌乐山同步进行山水林田湖草生态系统修复——规划植树造林2.5万亩，已完成1.3万亩；启动废弃矿山生态修复，治理50公顷石灰岩矿坑、36处塌陷；新建污水管网27.26公里，再规划建设26公里；收回7个水库经营权，开展城市黑臭水体治理……
“亮红增绿”带来品质之变
擦亮了红色，增添了绿色，一座全新的歌乐山正日益呈现！
在红岩景区入口处，种植了象征着红岩精神的1700多株红梅，梅林绿化工程已经完工。绿树成荫的登山步道上，游人如织。
道路宽了、拥堵少了、违建拆了、环境美了，随着一系列配套设施的完善，红岩景区“里面是渣滓洞，外面也是渣滓洞”的调侃也消失了。
沙坪坝区文化旅游委副主任王小云介绍，今年国庆期间，红岩景区游客投诉量首次出现下降。
“虽然住在附近，但此前来歌乐山并不多。今年大变样了，新建的绿化设施很漂亮，登山步道特别方便，明显没以前堵车。”谈到变化，经常爬歌乐山的市民张程丽很满意。
在景区提质的带动下，歌乐山片区老城管理水平明显提升。自去年以来，在重庆主城区城市管理考核第三方民调中，沙坪坝区连续5个季度排名第一。
在歌乐山上，大量“散乱污”企业的退出，让歌乐山2018年空气优良天数同比增加了30天，得到大多数村民的点赞。
但另一方面，这些企业流转了村集体土地，带动了第三产业的发展，企业的关停影响了少数村民的收入。
“环境好了，可收入下降了，这些企业该不该关？”有村民提出质疑。
腾笼更要换鸟。
深秋的歌乐山深处，两侧山岭如黛，槽谷中阡陌相连，池塘、溶洞、暗河、溪流镶嵌其间，如同一幅水墨画。
在特大城市之中，这样的田园风光可谓得天独厚。沙坪坝区利用歌乐山的生态、区位优势，加快农村人居环境整治、农旅产业融合推动乡村振兴，缩短工业退出的阵痛期。
在歌乐山上的歌乐村颐麓欢歌生态园，植物园、采摘园、民宿、石林景观、老爷车展区等构成了一座业态丰富的1000亩田园综合体，每年举办的赏花采果节，累计吸引游客200万人次。
歌乐村党委书记陈刚介绍，此前中小企业厂房租金是村集体经济的主要收入来源。但是歌乐山的工业产业退出是必然，从2012年开始，歌乐村集体经济就出资打造这一项目，探索产业转型。
在中梁镇龙泉村，精心设计的石头墙、山间小径以及一座座改造一新的巴渝民居、小庭院，别有韵味。66岁的村民程子水带记者参观自家院子说：“政府把院子、厕所都改造好了，村民生活习惯也更文明了，游客越来越多。”
“这里人口多、土地少，光靠第一产业不行。生态园项目通过第一产业带动第三产业，一到周末人就很多，让游客在吃喝玩乐之中感受美丽乡村。”陈刚说。
在程子水的农房旁边，一座利用村民宅基地的精品民宿正在装修。“全镇204家中小企业经整治，只剩下达标的81家”，中梁镇镇长李松茂指着对面的集滑草、采摘、土地认种于一体的“开心农场”项目说，“所以我们加快打造美丽生态，用好生态吸引农旅项目，带动村民致富。”
“经过几年探索，依托良好的生态，我们村还建成了41家养老院，约有3000张床位。现在休闲养老业取代了工业，成为村集体经济的主要收入。”陈刚很自信。
目前沙坪坝区在歌乐山全面实施农村人居环境整治，改造农房1000余户，新增四好公路20公里，培育农业重点企业16家，连续两年举办郁金香节、荷花节、采果节、丰收节，实现旅游收入约5000万元。
“过去有畏难情绪，害怕旧城改造会影响经济发展、城市运行。”沙坪坝区委、区政府相关负责人介绍，“通过一年多的努力，尽管歌乐山片区整治投入很大，但是解决了多年悬而未决的问题。”
“生态环境改善、营商环境更优、群众获得感更强。去年以来，沙坪坝区的招商引资和经济增速逆势增长，再次证明走绿色发展的必要性和紧迫性！”这位负责人说。
歌乐山的高质量发展远未止步。对于沙坪坝区来说，红色是本色、绿色是底色。沙坪坝区委、区政府相关负责人介绍，下一步将持续下足“绣花功夫”提升歌乐山片区管理水平，加大产业转型与生态修复力度，让红岩景区更“红”、歌乐山更绿，加快实现绿水青山与金山银山、生态美与百姓富的有机统一。
编辑： 韩梦霖
