重庆着力增强政府与社会资本“粘合力”
10.12.2015 18:03
本文来源: 财政厅
一是多方凝共识。众人同心，其利断金。PPP推进的前提是要统一思想、形成共识，如若没有足够的共识，就无法形成足够的合力，而形成共识，既要靠制度的硬性规定，更要靠教育的软性引导。重庆多向度、多层次开展PPP投融资改革宣传引导。市政府：市长黄奇帆专题授课，从推进新型城镇化建设和推进投融资改革角度讲解PPP模式理论和实践。市委组织部：组织市级部门、区县党委政府、国有大中型企业负责人进行PPP理论与实践专题培训。市财政局：举办由区县财政部门负责人和市级、区县级平台公司负责人参加的“PPP培训暨研讨会”，系统介绍PPP内涵、运作模式、管理框架等宏观层面和项目识别、筛选等操作流程，研讨PPP管理机构设置、加强PPP管理机构管理等问题；承办财政部、亚洲城市发展中心“PPP国际研讨会”、“轨道交通领域PPP模式应用国际论坛”。拟于近期召开全市PPP“财政可承受能力论证”及“物有所值评价”业务培训会，对各区县财政局、部分咨询中介机构就相关政策内容及实际操作进行集中培训。
二是有序建规制。没有规矩，不成方圆。PPP是融资方式的一种体制机制创新，推进PPP的关键之事是梳理PPP运用所必需的制度和体制框架，消除障碍，明确规则，逐步构建适宜的制度环境和政策保障。重庆通过顶层设计为PPP护航，2014年8月出台《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，确定了“利益共享、风险共担、公共利益最大化、兼顾社会效益和经济效益、社会投资者取得合理收益”五原则，分类设定公共投资和社会投资的利益“平衡点”，形成对社会资本的有效吸引和激励机制。随后陆续制定交通、市政、社会事业、土地整治等领域具体改革的规范性文件，基本形成了以实施方案为纲的“1+X”推广运用体系。如针对主城区“停车难”问题，出台《鼓励建设投资公共停车场的意见》，推出“以奖代补” 政策，以主城区政府为建设责任主体，给予每个泊位最高2.4万元、最低5000元建安费补助，并全免新建、改扩建项目的城市建设配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费，引导社会力量参与公共停车场投资建设运营。
三是稳步推项目。空谈误事，实干兴业。在所有的声响中，生命生根拔节的声音最令人心动，PPP投融资模式改革，不仅要让群众感受到改革利好新希冀的心跳，更要群众听得见改革落地生根的声音。重庆市对PPP项目不是“东一棒子、西一棒子”，而是有系统周密的长远计划，立足于贯彻国家“一带一路”、长江经济带战略和全市五大功能区域发展战略，围绕建设基础设施项目和提供社会公共服务，已策划落实了一批重大基础设施和公益性PPP项目，去今两年分两次集中签约项目2600亿元，同时发布储备项目500亿元，项目涵盖高速公路、轨道交通、铁路枢纽、城市桥隧、市政设施、水库、社会事业、土地整治、保障性住房等领域。目前，已有16个项目开工建设，如果园港件散货及铁路作业区、成渝高速扩能九龙坡至永川段、南川至两江新区高速公路；30个项目在稳健准备，如巴南区龙洲湾隧道。轨道交通三号线、曾家岩大桥两个PPP项目已入列全国PPP示范项目。
四是全程强监管。监管掌舵，风控护航。在公共服务领域推广PPP，事关群众切身利益，如何兼顾投资利益与公共利益，既让社会资本有钱赚，又让百姓得实惠，实现各方利益的“最大公约数”，考验着政府的智慧与能力。重庆在推进PPP过程中，采取一系列措施全程动态监管，以确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”。围绕项目效益，正筹建“重庆市财政PPP项目咨询机构库”，对PPP项目进行财政承受能力论证及物有所值评价。围绕风险规避，规范协议合同文本的签订；准确核定项目实施成本、政府购买服务支出等，确保覆盖项目建设维护、运行的成本管理，做好项目账户监管，加强合资项目财务监督审计；开展价格监管，防止随意提价、价格欺诈等不法行为；指导协助社会投资人办理投资建设手续，督促其严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定，负责项目技术标准把关，指导企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营,确保公共产品或服务供给的质量、效率和延续性；依法对PPP投融资工作中的主管部门履职情况加强监督检查，确保程序合法、公开。
本文来源: 财政厅
10.12.2015 18:03
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