重庆立法科学监督政府“钱袋子”

　　重庆日报讯 （记者杨冰）5月26日，《重庆市预算审查监督条例（草案）》提请市四届人大常委会第二十五次会议审议。该领域立法，将对规范预算管理、推进依法理财奠定基础。

　　据了解，新预算法实施以来，市人大常委会在全口径预决算、地方政府债务、预算公开等方面有诸多创新，在预决算编制、审查和批准，预算监督等方面也有许多完善。区县人大常委会也在实践中探索出了一些好的经验和做法，因此市人大常委会决定根据新预算法，结合我市实际，制定该条例。

　　 加强预算执行监督

　　与此前类似法规不同的是，此次条例草案将区县（自治县）人大的预算审查监督活动，也纳入该条例的适用范围，并规定乡镇人大的预算审查监督参照该条例执行。

　　市人大常委会组成人员表示，实际工作中，预算约束力不强、执行不够均衡、资金使用绩效不明显等，是预算监督方面的主要问题。因此，条例草案针对问题立法，明确市、区县（自治县）政府应当每年向本级人大常委会分别专题报告重点支出、重大投资项目、经营性国有资产、社会保险基金、政府债务有关情况，人大常委会可以对这些专题报告进行审议，并进行满意度测评。

　　为了加强财政资金的使用绩效，条例草案规定，监督机构可以委托第三方对重点支出资金、重大投资项目资金、地方政府债务资金的使用绩效进行评估。

　　在动态监督方面，条例草案规定，市、区县（自治县）人大财经委可以与财政、税务等部门建立信息联网系统，推动实时监督。

　　 进一步强化审计监督

　　市人大常委会组成人员认为，加强人大对审计结果的监督，是人大加强预算审查监督的重要环节。

　　因此，条例草案规定，市、区县（自治县）人大常委会对预算执行中的重大事项，可以要求本级政府责成审计部门进行专项审计，审计结果应当向本级人大常委会报告。

　　同时，人大常委会审议审计工作报告时，有关被审计单位主要负责人应当到会听取意见，并接受人大常委会组成人员的询问。人大常委会审议审计查出问题整改情况报告时，可以开展专题询问。

　　 推动预算公开

　　市人大财经委相关负责人介绍，由于新预算法对预算公开的范围、主体、时限等作出了明确规定，条例草案对此进行了细化。

　　条例草案规定，市、区县（自治县）政府、部门、单位的预决算应当依法向社会公开，政府预决算和部门预决算应当公开到支出功能分类项级科目，部门预决算公开到基本支出和项目支出，以及重点支出和重大投资项目的绩效情况。

　　此外，审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，以及市、区县（自治县）人民代表大会及其常委会履行预算审查监督职责的情况，都要及时向社会公开。