日前，重庆市网上行政审批大厅正式投用，全市所有行政审批事项皆可通过统一的办事窗口，实现“一窗式受理、一站式服务、一网式查询”。
　　“这无疑是行政审批领域的一项技术性革命。”西南政法大学行政学专家唐尧认为，自上而下的推动，彰显执政者力推行政审批制度改革的决心，这将如“蝴蝶扇翅”般带来行政审批领域的巨大改变，引发行政审批机制重塑、服务观念转变等一系列“蝴蝶效应”。
　　便捷
　　通过互联网或在行政服务大厅一次申报，即享部门一站式服务
　　“要准备什么资料，一目了然，根本不用再跑第二趟。”重庆长圣医药公司办事人员杨婷切实感受到了网审平台的便捷。
　　这两个月，恰好是执业药师集中培训期。每隔一周，她就要到市食药监局办理一批执业药师注册事务，包括执业药师首次注册、再次注册、变更注册等等。
　　“事项多了，难免丢三落四，过去总要跑好几趟。”而现在，她只需要登录网上行政审批大厅，找到市食药监局的窗口，对照办事指南中的“申报材料”清单，逐一准备好，然后通过网络申请提交后，再把必须要现场核验的纸质材料交到办事窗口，就行了。
　　这只是一个缩影。按照市委全面深化改革领导小组统一部署，去年2月，我市正式启动网上行政审批改革试点工作，市食药监局被纳入第一批试点单位。通过全面梳理行政审批事项，市食药监局共有27项审批事项纳入网审平台。
　　“群众只需通过互联网或者在行政服务大厅一次申报后，即可享受部门一站式服务。”市食药监局行政审批受理中心相关负责人说。
　　由于网审平台尚在推广阶段，不少办事单位和个人对此还不熟悉。为尽快让办事群众学会并接受这一新的办事方式，各区县、各部门都在积极推广。
　　九龙坡区行政服务中心依托办事大厅，打造“智慧大厅”，与网审平台形成“线上”与“线下”相辅相成、功能互补的行政服务新模式。
　　九龙坡区行政服务中心于2015年底迁入新址，共三层楼分设市场准入、民生事项、建设领域三大类别，涵盖33个部门157个窗口，办理事项超过400多个，很多群众习惯直接到服务中心来办事。
　　对此，该区“两条腿”走路：大厅照常接件，电子化流转，大厅电子显示屏及服务中心网站上公开网审平台业务办理过程。
　　目前，该中心已开通网审平台“自助申报区”，专门安排工作人员，辅导办事群众通过网审平台申办业务，培养群众在网上大厅自助办事的习惯。“我们中心每天前来办事的群众接近8000人，如果大家都知晓并学会在家申办，肯定能极大提高办事效率。”
　　据统计，九龙坡区已有256项行政审批和服务项目上线运行。
　　江津区在网审改革试点中，充分发挥三级服务中心作用，开展“村（社区）—镇（街道）—区”三级联审，真正让“信息跑腿”代替“群众跑路”。
　　在江津白沙镇恒和村便民服务中心，记者看到，这里设有专门的网审代办点，用于网上提交材料的高拍仪、打印机、电脑、照相机等设备一应俱全。工作人员介绍，村民可在他们的指导下完成在线递交材料，足不出村就可申请办理农村建房许可等行政审批事项。
　　高效
　　变独立分散运行为集中联动运行，变纸质文档多头传签为电子信息分送流转
　　通过一个窗口受理，是重庆行政审批改革的一个切入点。更大的设想是：打破“部门壁垒”，拆除“权力围墙”，破除“信息孤岛”，实现数据在一个开放平台上管理使用。
　　“这对于办事群众来说，是极大的利好。”市国土房管局规划处工作人员以建设项目用地预审为例进行了说明，“群众先到我们部门办理建设项目用地预审，然后到发改委进行可行性研究审批或核准，目前可能两个部门都需提交材料，但按市政府工作部署，待网审平台跨部门协调功能完善后，发改委可以直接提取我们的预审意见，群众不用重复提交材料，也不用几个部门来回跑了。”
　　让信息跑起来，让群众少跑路。市政府办公厅负责人表示，通过网审平台的连接，各区县各部门涉及的行政审批和服务项目，像毛细血管一样，伸到社会的各个角落，实现“关联事项联合申报，跨系统会商审批，跨部门结果互认，审批证照一窗领取”，“变独立分散运行为集中联动运行，变‘线下’运行为‘线上’运转，变纸质文档多头传签为电子信息分送流转，从制度上大幅度减少群众办事成本和政府行政成本。”
　　目前，跨部门协同还未完全实现，需要进一步完善，但立足于平台数据集中开放共享，各部门原有办事系统基本上已与网审平台完成对接，实现了统一平台运行。
　　市农委借助接入网审平台的契机，实行了“大刀阔斧”的内部改革：该单位将8个分散在“体外循环”的审批项目，全部纳入网审平台统一运行。市农机安全监理所具体承办的“拖拉机、联合收割机安全检验”、“拖拉机、联合收割机牌照核发”等4个事项，相当于农机的行驶证、驾驶证等业务，直接从市农机安全监理所剥离，纳入市农委行政审批大厅统一办理。
　　“每个区县、每个部门的所有行政审批和服务项目全部进入平台，除涉及公共安全和涉密外，没有例外。”市政府办公厅有关负责人说，每一个事项流畅运行，是整个大平台高效运行的基石。目前，全市38个区县（自治县）、2个经开区，38个市级部门，共4589个机构进入网审平台，427项市级行政审批事项已上线运行。
　　公开
　　会亮“红灯”、“黄灯”警告，可投诉差评，倒逼部门优化行政审批流程
　　“作为申办人员，最大的感受，除了方便，还有公开透明。”日前，金科地产报建总管刘文锋收到网审平台发出的短信：“您办理的‘主城区、跨区县建设用地规划许可’已办结，请尽快前来领取。”
　　收到短信后，他很快就到市规划局两江分局领取了相关材料。刘文锋办理的是位于两江新区大竹林片区的金科天元道（一期）的规划许可，不到两周时间，就拿到了相关许可。
　　“网上提交以后，形成一个统一服务监管码，可以随时查询办理状态。”刘文锋说，网审平台对受理、办理、结果都有规定时间，受理人员拖沓不办的话，会亮“黄灯”或“红灯”警告，“不用到处托关系找熟人催办，省心多了。”
　　“网审平台形成了一个规范的运行机制。”市规划局法规处负责人说，超过办结时限，会有督办机制，办理得不好，群众可投诉差评。对于系统提示亮红灯的情况，该局阳光督查系统也会介入督查。
　　一系列举措，倒逼部门优化行政审批流程，减少环节，加快办理进程，为群众提供便捷高效、更加人性化的服务。
　　在对接网审平台中，市规划局加大权力下放力度，除跨区域市政工程和特别重大建设工程外，主城区内95%的建设项目均下放到各区分局，使审批更贴近群众；通过流程再造，审批时间总体减少了10%-20%。市农委共35大项、88%的项目缩短了审批时限，缩短时限从5-19个工作日不等。市国土房管局则通过上下联动，高效办结行政审批事项，截至目前，已受理申办事项1802项，网上办结率100%。
　　网审平台推行带来的便捷、高效、公开，成为科学行政的一把标尺，检验政府各级各部门的行政权力运用是否科学合理，也让有行政审批权限的部门重新审视手中的权力，转变执法理念和观念。
　　网审平台试运行后，市农委向市政府打报告，主动要求下放三项审批权限给区县，这其中包括拖拉机、联合收割机的牌照发放和安全检验。
　　为何下放权限，重庆市农机安全监理所所长李继德说，农机涉及的行政审批事项，一直通过区县接件初审，再由市所终审，实际上是两级联审。网审平台运行后，我们发现这不符合高效原则，因为《国家农业机械监督管理条例》规定县级农业主管部门才是农机监管部门；二是不符合便民原则，农机审查需要到田到户、见人见机，“不下放权限，怎么便民？”
　　一道道“权力围墙”正被拆除，一个个“部门壁垒”正被打破。由网审改革引发的“蝴蝶效应”，已带来许多改变！（重庆日报）

本文来源: 建设厅

20.08.2016  02:05