重庆自贸试验区幕后：3年筹备4次申请终获批

重庆自贸试验区示意图

这一天终于来临！4月1日上午，重庆南滨路，中国(重庆) 自由贸易试验区（以下简称重庆自贸试验区）在这里正式挂牌，标志着重庆自贸试验区正式起航，重庆开放发展步入了新的里程。

在重庆市委、市政府的领导下，经过3年多的努力和筹备，4次申请，重庆终于获批并最终挂牌。

4月1日，重庆市商务委员会副主任、自贸办主任李谦，两江新区党工委副书记、管委会副主任汤宗伟，向我们讲述了背后众多鲜为人知的故事。

提前三年筹备申报自贸试验区

“重庆申报自贸试验区，动身比较早，这是一场与时间赛跑的较量。”李谦说。

“重庆设立自贸试验区，我已经连续4年提出了建议。”抚今追昔，汤宗伟难掩激动的心情。

汤宗伟回忆说，在2013年全国两会，他首次提交了《关于在重庆两江新区建设内陆自由贸易区的建议》，当时全国第一个自贸试验区上海自贸试验区还没挂牌。汤宗伟提出建议，希望国家考虑在内陆地区设立一个自贸试验区。

“同年9月，上海自贸试验区设立，那个时候开始，重庆加快了筹备申报自贸试验区的步伐。”时任重庆外经贸委副主任的李谦，是筹备组的负责人之一。

2014 年2月，重庆自贸试验区筹备工作正式启动，“筹备组当时主要是以外经贸委的外资处在牵头做。”李谦说，当时国家第二批自贸试验区还没批复，重庆就向国务院报送了 《关于设立中国(重庆)自由贸易园区的请示》。

同年的全国两会上，汤宗伟继续围绕自贸试验区，提交《关于设立重庆自由贸易园区的建议》，对2013年建议进行了深化、细化，提出重庆自贸试验区的目标、主要改革和创新举措等。

每半个月飞一次北京汇报最新情况

2015 年4 月，第二批自贸试验区获批后，重庆又完善了相关方案，形成了《中国(重庆)自由贸易试验区总体方案(送审稿)》，随后，重庆市委常委会、市长办公会又审议《总体方案》，再次报送国务院。

李谦回忆称，在申报过程中，重庆自贸试验区筹备小组领导班子 ，多次前往北京征求学者专家意，几乎每周都要向商务部汇报最新情况。“就申报事宜，我就多次与商务部外资司沟通，最忙的时候，每半个月要飞一次北京。”

而汤宗伟继续在全国两会上提交关于在重庆设立自贸试验区的建议，至2016年，他已经连续提交了四次建议。

三年呕心沥血重庆终获批

2016年8月31日，全市人民期待的一天终于来临，商务部宣布重庆入围国家第三批自贸试验区，两江新区是其核心区。与此同时，重庆自贸办成立。

“紧接着，我市就正式向国务院申报设立中国(重庆)自由贸易试验区。”汤宗伟说，重庆市外经贸委、市发改委、重庆海关、两江新区等职能部门围绕“一带一路”、内陆开放、西部大开发等国家战略进行了研究和论证。

今年3月15日，国务院正式批复同意设立中国（重庆）自由贸易试验区，并下发《中国（重庆）自由贸易试验区总体方案》的通知。至此，重庆自贸试验区的建设思路和目标、自贸试验区的实施范围及功能布局等等，最后确定了下来。

40多次修改方案形成数十万文字

“我们的工作人员为此付出的艰辛，是外人看不到的。”李谦感慨地说。当时，为了做好报给国务院的方案，工作人员经常加班到凌晨五六点，市领导也不休息。等到方案改好后中，要马上开会论证。不行就推倒，再来！

在多少个不眠的夜晚，工作人员就像是在接力赛。经常是第一个人干到凌晨，第二个人又接力，接着干到天亮。整个方案前后总共修改了40多次，累计有数十万文字。

李谦“解密”说，事实上，重庆自贸试验区开始确定范围时，报给国务院的方案中，覆盖范围有150平方公里，19 大片区。 “我们想让更多的区县划入进来，更多的市民、企业能受益。”

遗憾巴南大渡口未进入自贸试验区

“再完美的事情也会留下遗憾！”李谦表示，“150平方公里，19 大片区”这个方案报上去后，商务部没有同意。商务部从第二批自贸试验区开始，出具统一的范围划分标准，将自贸试验区范围限定为120平方公里。

根据这个标准，重庆再次修改方案，不断权衡、不断考量、不断调整，很遗憾，最终方案中，由于地理位置原因，巴南区和大渡口区未能纳入自贸试验区范围。

“重庆是这批7个自贸试验区中最先完成范围划分的，很多城市的方案都被打倒重来。这件事我们做得极其艰辛，也是极其漂亮的。”李谦自豪说。

多部门作战，自贸试验区终挂牌

“重庆自贸试验区总体方案也是7个自贸试验区中最早定稿的。”李谦向上游新闻-重庆晨报记者透露，按照要求三大片区要闭合，这是个技术活。重庆自贸试验区划分片区是商务委会同国土局、各区县政府共同协商的。

三大片区主要为两江片区、西永片区和果园港片区。修改后的方案仍然保留了原有三大功能的设定，即枢纽与口岸区域、服务贸易区域以及保税港区。

“内陆自贸试验区建设没有可直接借鉴的经验，只能先行先试，大胆改革，不断补齐短板。”汤宗伟说，在尘埃落定之即，大家并有就此放松，来之不易的成果，大家都备加珍惜。“以前的重点是审报，现在的重点是如何做好！”

就在今年的两会上，他又提出了建议：内陆自贸试验区应走自主创新之路，以香港自由贸易作为对标目标，有选择性借用其开放自由的制度、体系、模式、方式、政策。

努力没有白付，汗水没有白流！各部门协作，多兵种协同作战，最终水到渠成，4月1日，重庆自贸试验区挂牌，我市开放发展步入了新的里程。

上游新闻-重庆晨报记者 徐菊 杨野