明日起 重庆这5件地方性法规开始实施

　　9月28日，市人大常委会举行新闻发布会，宣布《重庆市水资源管理条例》《重庆市河道管理条例》《重庆市志愿服务条例》《重庆市村镇规划建设管理条例》《重庆市国防动员条例》从10月1日起，正式实施。

　 　落实最严格水资源管理制度

　　“《重庆市水资源管理条例》《重庆市河道管理条例》的实施，将对我市水利改革产生深远影响，进一步提高我市水资源管理和河道管理的法制化水平。”9月28日，市水利局局长王爱祖说。

　　我市境内河流纵横，过境水资源丰富，但开发利用难度大。市人大农委主任委员张敏介绍，《重庆水资源管理条例》针对我市在水资源保护管理中的问题，例如分散式饮用水源保护力度不够，修建地下工程对地表水和地下水破坏严重、补救不力等，做出了相应规定。

　　《重庆水资源管理条例》提出，我市实施用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度等“四项制度”，并要求建立饮用水源地特别是分散式饮用水源地保护制度、地下水保护和破坏的预防和补救制度。

　　市人大法制委副主任委员但彦铮说，《重庆市河道管理条例》贯彻了行政审批改革的精神，结合我市的实际情况，将市水行政主管部门的管理权限下放到区县（自治县）主管部门。

　　 村镇建设监管空白得以弥补

　　“当前，我市村镇建设存在建设行为不规范、农村建筑工匠缺乏有效管理等问题，导致大量农村居民自建住宅处于监管空白，村镇建设工程质量安全得不到保障。”9月28日，市人大城环委副主任委员简杰说。

　　因此，《重庆市村镇规划建设管理条例》从规划、建设、工匠培训等方面，对我市村镇规划建设管理进行了规范。特别是对限额（四层以上或建筑面积500平方米以上住宅或跨度六米以上的单层民用建筑）以下的农村民用建筑，规定区县城乡建设部门和乡镇政府要提供指导和技术服务，弥补法律对这一层次居民住宅建设的监管空白。

　　市规划局总规划师余颖表示，市规划局出台的《重庆市法定城乡规划全覆盖工作计划》，明确了力争在2至4年内完成市域法定城乡规划全覆盖的总体目标。今年，市规划局要求各区县镇乡规划的覆盖率达到100%，村规划覆盖率达到10%，并要求明年村规划覆盖率提升到50%。

　　此外，市规划局正指导各区县编制“一区一图、一县一图”的农宅户型设计标准图册，供农户建设住宅参考。

　　《重庆市村镇规划建设管理条例》还针对我市名镇名村较多的情况进行了保护规定，市城乡建委主任助理张其悦介绍，截至目前，我市已成功申报并公布18个中国历史文化名镇，1个中国历史文化名村，14个全国特色景观旅游名镇，7个全国特色景观旅游名村，63个中国传统村落。其中，中国历史文化名镇个数约占全国总数的1／11。

　　 发展志愿者走“O2O”路子

　　几天前，一条关于宣传贯彻《重庆市志愿服务条例》的微信，从团市委发出，包括条例的创新点、志愿者如何注册，能得到什么支持等，受到不少青年志愿者的关注。“这就是为《重庆市志愿服务条例》的宣传贯彻进行预热。”团市委副书记任丽娟说。

　　市人大内司委主任委员李元鹤介绍，《重庆市志愿服务条例》以鼓励和引导志愿服务作为立法的理念，着力通过行政指导等方式，规范和引导志愿者、志愿者组织、志愿服务对象，促进志愿服务持久健康发展。《重庆市志愿服务条例》在志愿服务地方立法中，还率先规定了通过政府购买公共服务的方式支持志愿服务，为志愿服务的发展提供持久动力。

　　市文明办副主任王茵介绍，目前全市注册志愿者达到320多万人，建立志愿服务队伍26527个。《重庆市志愿服务条例》的实施，将进一步推动我市市民参与志愿服务。

　　据了解，根据《重庆市志愿服务条例》规定建立网上信息平台与网下站点要求，目前市文明办和团市委正在合作开发“重庆志愿者微信公众号”等网络平台，通过“重庆志愿服务网”、“中华志愿服务网”、“暖青汇志愿服务APP”等网上平台，开展注册、信息发布、服务时长记录、活动宣传等，网下通过依托城乡社区市民学校、社区工作室等服务平台建立志愿服务站点，以“O2O模式”打造志愿服务的新路径。

　 　国防动员法治化

　　“我市连接东南和西南两个战略方向，承启东西、贯通南北的战略要地和战略通道，也是全国重要的工业城市和军工基地，在国防动员工作中处于重要的战略地位。”9月28日，市人大内司委主任委员李元鹤说。因此，我市为推动国防动员法治化，制定了《重庆市国防动员条例》。

　　市人大法制委副主任委员但彦铮表示，《重庆市国防动员条例》明确了与国防密切相关的建设项目和重要产品实行目录管理，并细化了民用资源征用与补偿制度。

　　例如，国家决定实施国防动员后，在储备物资无法及时满足动员需要的情况下，县级以上人民政府可以依法对民用资源进行征用。

　　同时，按照权利与义务相一致的原则，条例规定征用民用资源应当及时向被征用人下达征用通知，对被征用的民用资源进行登记并出具凭证。因征用造成直接经济损失的，使用单位应当出具使用、损毁证明。被征用人凭借该证明向当地区县（自治县）人民政府申报，经核实后，按照国家和本市有关规定补偿。

　　为了保障后备兵员，条例还明确了预备役人员应当依法参加训练，接到征召通知后及时报到，预备役人员所在单位应当给予支持和保障。

　　记者 杨冰