重庆彭水：“金融扶贫示范区”建设助力脱贫攻坚战
限时打赢脱贫攻坚战，激活贫困户内生动力、激发自我发展能力是关键。为切实解决贫困户发展资金困难，充分发挥金融在贫困户脱贫致富中的杠杆作用，彭水自治县通过实施贫困户精准贷等措施，深入推进“金融扶贫示范区” 建设，为全县27640户、99123名贫困人口量身打造“精准扶贫贷款”专属金融产品，激活贫困人口“造血”功能，激励贫困群众自力更生，确保在2017年限时打赢脱贫攻坚战。
——“ 三区 ” 同创，为贫困群众自我发展带来源头活水。 该县充分发挥金融精准扶贫的作用，弥补扶贫资金缺口，计划为全县贫困群众提供精准贷款12亿元以上，着力打造“普惠金融样板区”、“特惠金融引领区”、“互联网金融创新区”。其中，普惠金融方面，制定了《彭水自治县金穗惠农精准扶贫贷款实施方案》，与农行商定推出金穗惠农精准扶贫贷款工程，实施期限为2016—2017年，规模为12亿元。通过详细精准的调查摸底，建立了金融扶贫试点工作基础台账，确定了27640户建档立卡贫困户为主的贷款对象。针对贫困户居住分散等现状，精准扶贫贷款坚持做到“四个一”，即：“一次收集资料、一次调查、一次审查、一次审批”。对直接使用精准扶贫贷款的贫困户，由乡镇（街道）调查团队对贫困户贷款申请进行入户调查、收集相关资料、对村社贷款人员进行张榜公示、实名登记造册，将贷款相关信息资料整理汇总，由乡镇主要负责人签字并加盖公章，上报县扶贫办初审，县财政局审核，移交相关贷款资料给农行办理贷款，解决了贫困户因路途遥远，往返奔波的实际困难，缩短了业务链条，方便了客户，提高了办贷效率；对缺乏致富能力但有贷款需求的建档立卡贫困户，在贫困户自愿的情况下，可将贷款资金通过“贫困户、龙头企业、乡镇、农行”签订四方协议，集中由新型农业经营主体的龙头企业、致富能力较强，具有一定经济基础的致富能人使用。自2016年9月启动“金穗慧农扶贫贷款”活动以来，该县目前已累计发放精准扶贫贷款70752万元，履盖39个乡镇（街道）、279个村、龙头企业2家、建档立卡贫困户14175户。
—— 产业捆绑，为限时完成脱贫摘帽提供根本保障。 产业培育不起来，群众收入上不去，脱贫致富就无从谈起。金融扶贫的背后是产业扶贫。为了大力推行“金融+产业”的扶贫模式，该县设置了相应的金融扶贫贷款条件。一是每户建档立卡贫困户只能由一名身体健康，具有生产经营和劳动能力、有贷款意愿和还款能力,年龄在18周岁以上（含18周岁），且申请借款时年龄不得超过62岁（含62岁）的家庭成员作为贷款人。二是对缺乏致富能力但有贷款需求的建档立卡贫困户，充分发挥龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体的引领带动作用，在建档立卡贫困户自愿的前提下，可由政府、农行、新型农业经营主体与建档立卡贫困户四方签订《金穗惠农精准扶贫贷款脱贫带动协议》，建档立卡贫困户可将贷款资金让渡于新型农业经营主体集中使用。贷款额度每户1—5万元，期限1—3年，县财政和农行共同出资建立风险补偿基金，农行对农户免抵押、免担保，贷款执行国家同期基准利率，按年结息，县财政全程全额贴息。三是县财政根据县扶贫办提供的全县建档立卡贫困户数，下达贷款规模指导计划，各乡镇（街道）在额度内申报贷款需求。县扶贫办根据建档立卡信息资料，对各乡镇（街道）申报的扶贫贷款对象进行真实性审核。四是专项贷款用于发展富民增收产业，专项贷款实行规模控制，不得用于非生产性支出。专项贷款按照自愿原则实行申报制，有财力、有办法、有渠道解决扶贫资金不足，能保证完成减贫增收目标的乡镇（街道）或者村，无须申报该项贷款。专项贷款由农行负责承贷，县政府分别与农行签定专项贷款合作协议、责任书，县政府与乡镇（街道）签定精准扶贫贷款责任书。五是金穗惠农精准扶贫贷款的发放方式分为两种：对有致富能力、符合条件、有贷款需求的贫困户，农行将贷款资金直接发放至建档立卡贫困户金穗惠农卡上。对缺乏致富能力、但有贷款需求的，农行待政府完善建档立卡贫困户相关资料及带动协议后，将贷款资金统一归集到新型农业经营主体在农行开立的专用账户，实行封闭管理。
—— 严控风险，实现政府、银行、企业和贫困群众多方共赢。 该县扶贫开发领导小组统筹全县专项贷款工作，扶贫、财政局、人行、银监、乡镇（街道）等各负其责。乡镇（街道）抽调专（兼）职人员成立了金融精准扶贫工作站，村（社）设立了金融精准扶贫工作组，利用电视、网络、报纸、标语、印发宣传资料等多种形式，深入宣传专项贷款惠民政策，使贫困农户愿贷款、敢贷款、会用款。同时，以乡村干部为主体，对从事专项贷款工作人员，通过集中讲解、实地观摩、经验交流等方式，组织开展专项业务培训，熟练掌握政策规定、业务流程、操作方法，做到规范实施、高效推进，确保专项贷款贷得出、用得好、收得回。
同时，该县按照“政府增信、银政共管、财政贴息、风险共担”的原则实施精准扶贫贷款，由县财政与农行按照7:3的比例，出资设立4000万元，其中县财政2800万元、农行1200万元（承担风险责任）风险补偿基金，农行按照放大30倍的比例可向建档立卡贫困户发放精准扶贫贷款12亿，由县财政全额贴息，实行“先收后补”原则。贷款不良率控制红线为3%，红线内不良贷款，由风险补偿基金代偿；超过红线部份，由县财政在30日内负责偿还。同时，加强信贷资金监管，确保信贷资金投向精准、使用安全和效益明显。
产业开发处
