首席规划师 让重庆区县发展蓝图更靓丽

　　涪陵点易洞，因我国北宋著名理学家、教育家程颐曾在此地点注《易经》而得名。园中有碧云亭、钩深堂、致远亭等众多文化遗迹，是涪陵打造的“涪州古城”的核心景区。然而，在做规划时，该景区部分用地却被用作道路、商业开发。

　　去年9月，重庆市规划设计院副院长刘利在审查该项目规划时，敏锐地发现了这一问题，并提出了保护景区、完善道路、修改停车场等意见。

　　日前，记者从涪陵区获悉，刘利的意见不仅被全部采纳，对核心景区的保护，更成为该片区下一步开发的重中之重。

　　一个专家的意见，为何具有如此重的分量？

　　因为，刘利不是一个普通的专家，而是涪陵区的“首席规划师”。

　　困境

　　远郊区县注册规划师不到10人

　　规划，是城市发展的蓝图，规划水平的高低，决定了城市的未来。因此，规划必须具备专业性和前瞻性。

　　然而，我国城市规划学科起步较晚，加之城市发展迅速，该领域的专业人才一直处于紧缺状态。集大城市、大农村于一体的重庆市，这样的矛盾尤其突出。“规划设计、管理人才主要集中在大城市，大部分区县尤其是远郊区县，这类专业人才十分匮乏。”市规划局局长曹光辉说。

　　截至2010年底，除主城9区外的31个远郊区县（含万盛、双桥经开区），注册规划师总共不足10人，规划专业毕业的大学生不足15人，5年制大学本科生不超过7人。

　　梁平县副县长雷旭东说，虽然地方上在做一些大的规划时，也会到主城或找市外专业院所合作，但因为距离较远，交通成本和沟通成本都很高，一般很难请到有名的院所或专家。

　　“过去我们的规划编制也有专家参与，但这些专家大多是临时邀请的，对当地情况不一定熟悉，提出的意见和建议容易流于表面。”秀山县副县长陈山鹰说。

　　特殊的市情和规划人才分布的不均衡，导致了远郊区县规划编制水平较低，“千城一面”的情况突出，一些决策因为缺少科学规划的支持，还错失了发展机遇，加大了发展成本。

　　“区县急迫追求发展，但对哪些应当保护，哪些能够开发，如何才能更好地开发建设，需要专家用专业眼光帮助区县领导参谋决策。”市规划局副局长邱建林说。

　　 创新

　　31位首席规划师为远郊区县“一对一”服务

　　时间回溯到2010年8月，彭水，县城以西的一个小山上，一群人顶着烈日在这里四处指指点点，不时蹲下对地上铺着的一张白色图纸比比划划。

　　原来，时值中国城市规划年会在渝召开，借此契机，市规划局组织来自全国的8个规划专家小组开展“规划师区县行”活动，对远郊区县的重要规划设计与实施项目进行咨询、点评。

　　出现在彭水山头的，正是其中一组专家。他们正在现场指导彭水县靛水新城规划。

　　“专家们提出，靛水新城主轴线要尽量做到前有照后有靠，以盘龙山为视觉核心，组织多条视廊与滨水空间，打造悠、雅、秀、巧的高山台地小镇。”彭水县相关负责人称，“专家们的意见太宝贵了！”

　　抓住这难得的机会，彭水县除了让专家们审议《靛水新城控规设计方案》外，还将《乌江大桥方案设计》《彭水旧城控规设计方案》等重大规划设计拿出来请专家点评。

　　专家们所到之处均受到热烈欢迎，每个远郊区县至少要详细咨询3-5个规划。

　　受此启发，2011年，市规划局开始酝酿出台“首席规划师制度”。他们会同市规划学会聘任了31位区县首席规划师，为远郊区县提供“一对一”服务。

　　首席规划师主要由国家和重庆市各规划设计院专业规划师、高校相关领域教授、骨干教师担任。他们不计报酬，服务的区县相对固定，作为独立的第三方参加当地规划会、专家咨询会、专题会议等，为所联系区县的城乡规划或建筑设计提供技术咨询。

　　重庆大学副教授覃琳就是其中的一员。多年来，她一直在渝东南做土家族民族建筑的调研，她说，“虽然没有报酬，但可以帮助民族地区建设风貌更好地传承和发扬，这是一件很有意义的事情。”

　　“首席规划师将书本知识与社会需求紧密结合起来，既能够帮助区县，又能够反馈于教学活动中。如今，‘接地气’的规划设计案例分析，成了我的学生们最喜欢的教学环节。”重庆大学建筑城规学院教授徐煜辉说。

　　 为了这份有意义的事业，首席规划师们不计回报，默默付出——

　　担任巫溪首席规划师期间，李渝每年要自驾前往距离主城400余公里的巫溪十几次，因山体飞石阻碍、铁钉戳破车胎，曾三次被困于路途中；

　　为了摸清石柱民族风貌特色，覃琳经常深入偏远山村，没路的地方就下车步行，翻山越岭，走村进户；

　　为了做好梁平老城区梁山街道的城市更新规划，许洁三天两头地深入社区，实地查看每块地、每栋建筑，与居民谈心。

　　除了总规、重大项目规划等，首席规划师们还要参与当地镇、乡规划，村规划，以及许多专项规划，网上传方案审查不计其数。“前年一年，仅秀山的村规划我就审了22个。”原秀山首席规划师王正说。

　　2014年，经市规划局提议，市委组织部、市人社局和市规划局联合下发了《重庆市区县首席规划师管理办法》，明确将区县首席规划师纳入全市“万名专家服务基层”计划统筹，享受相应待遇。

　　 成效

　　2600余个项目得到首席规划师“关照”

　　嘉陵江、渠江、涪江三江汇合的合川区，有着“三江六岸”独特美景。

　　之前，合川区沿江岸规划了不少大型住宅小区，而且都是临江高层楼房，不仅挡住了江景，还破坏了天际线。

　　在首席规划师刘方的建议下，合川区政府修改了规划，将住宅小区设计为“前低后高”格局，为江岸景观留出了空间。他们还出台相关规定，限制距离江岸150米的楼层高度。

　　这样的例子不胜枚举。

　　位于渝东北生态涵养发展区的巫山县，生态敏感。秉着“面上保护、点上开发”的原则，首席规划师罗江帆严格审查各种规划方案，防止大拆大建、房子越建越高，确保了城市的自然之美、生态之美；

　　忠县，在首席规划师应文建议下，老城棚户区改造降低了开发量，避开了景观、生态等敏感区，规划了更多支路，打通了交通“毛细血管”，避免了“堵点”形成；

　　万盛经开区，在首席规划师蒲蔚然建议下，对黑山景区外围的八角片区某旅游地产项目修改设计，既避免了造成生态破坏，又为企业节约了数百万元成本，形成“多赢”；

　　梁平县，在原首席规划师高琳建议下，调整了城市向东拓展的思路，改为向更为开阔、发展空间更大的西南方向拓展，才有了如今发展得如火如荼的双桂新城；

　　……

　　除此之外，首席规划师还有一项重要职责，就是帮助区县培养规划人才。

　　在璧山担任首席规划师期间，徐煜辉经常与当地规划系统工作人员一起探讨，提升了他们的专业知识，先后有4名工作人员考取了重庆大学建筑城规学院的在职研究生。

　　“首席规划师的知识更系统，眼光更前沿。”涪陵区规划局规划编制和测绘管理科科长周畅说，首席规划师平时言传身教，还经常给他们开讲座，对他们能力的提高帮助很大。

　　事实上，通过首席规划师的专业引导，区县领导科学规划的意识也得到明显增强。

　　位于梁平县双桂新城的双桂湖，目前正在全力打造国家级湿地公园。“湖滨寸土寸金的地块，在首席规划师的建议下作为公园保留下来，可见区县领导绿色发展、可持续发展的理念也在提升。”雷旭东说。

　　据统计，首席规划师制度正式运行4年多来，首席规划师们共赴区县930余次，深度参与了城乡总规编制与修改、城市设计、危旧房改造规划、公共配套设施规划、重大建设项目规划设计等2600余个项目的咨询与决策，培训基层规划工作人员达1300余人次，大大提升了区县规划水平。

　　重庆首创的区县首席规划师制度，也因此在行业内获得高度认可，中国城市规划学会评价为“全国规划技术支持区县与规划管理相结合的典范”。