加快高速铁路建设进一步提升重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能

　　3月3日，重庆代表团举行全体会议，决定向十二届全国人大五次会议提交全团建议——加快高速铁路建设，进一步提升重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能。

　　近年来，国家高度重视和发挥高速铁路建设在促投资、稳增长、调结构、惠民生中的重要作用，“高铁经济”正加速成长为新的经济增长点。加快重庆对外高速铁路建设，支持和推进国家战略的纵深实施，是事关国家发展全局的重大战略问题和区域协调发展的现实问题。

　　战略意义十分重要

　　全团建议指出，加快重庆对外高速铁路建设，进一步提升重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能，具有十分重要的战略意义——

　　是全面贯彻习近平总书记重要讲话、落实国家赋予重庆战略定位的需要。习近平总书记2016年初视察重庆时指出：“重庆是西部大开发的重要战略支点，处在‘一带一路’和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用”“要完善各个开放平台，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地”。习近平总书记的重要讲话，赋予了重庆新的战略定位和历史使命，迫切需要通过加快高速铁路建设，完善对外大通道，构建起铁路、空港、水港等无缝衔接，形成多式联运的开放平台，增强重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能，更好地服务国家发展大局。

　　是全面构建区域综合交通体系的需要。目前，重庆高等级广覆盖公路网加快建设，形成了“三环十一射”高速公路网；重庆江北国际机场东航站区及第三跑道即将建成投用，国际航线达到59条，“十三五”将全面形成“一大四小”机场格局；依托长江黄金水道和“4+9”现代化港口群，长江上游航运中心功能日益增强。但高速铁路仅建成了成渝高铁和渝万城际铁路，境内高速铁路运营里程仅356公里，与关中城市群、长三角城市群、海西经济区等缺乏高速铁路联系，高速铁路是重庆综合交通体系中的短板，迫切需要在“十三五”期间加快实施重庆至西安高铁、重庆至长沙高铁等重大项目，以助推重庆构建完善的综合交通体系，为国家加速建成西南地区综合交通枢纽打下坚实的基础。

　　是全面发挥重庆在西部大开发中战略支点作用的需要。2016年，重庆地区生产总值增长10.7%，总量超过1.7万亿元；渝新欧班列货物中有40%来自市外，通过港口转口市外货物量达到45%，服务贸易进出口207亿美元，在国家西部大开发战略中的支点作用突显。根据重庆“十三五”发展规划，地区生产总值年均增速将达到9%，到2020年，进出口总额达到1万亿元，服务贸易进出口总额达到500亿美元，港口转口市外货物量占比超过50%，市外货量超过渝新欧班列45%。要支撑重庆“十三五”发展的稳定性、协调性、可持续性，推动脱贫攻坚和全面建成小康社会，增强在西部地区的集聚辐射功能，迫切需要弥补重庆发展的短板，切实加快高速铁路建设。

　　建议加快重庆

　　对外高速铁路建设

　　全团建议指出，虽然国家高速铁路网规划有“三纵两横”大通道在重庆交汇，但重庆高速铁路建设仍严重滞后，制约了重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能的发挥和国家赋予重庆战略定位的实现。为此，建议国家加快重庆至西安高铁（以下简称渝西高铁）、重庆至长沙高铁（以下简称渝湘高铁）等铁路建设，进一步提升重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能。

　　渝西高铁

　　建议将已列入国家中长期铁路网规划的渝西高铁在“十三五”启动建设，并明确西安—安康—万州—重庆主城路线走向，2017年启动前期工作，2018年开工建设。

　　理由一：

　　有利于全面加强长江经济带与丝绸之路经济带的连接。渝西高铁是连接长江经济带和丝绸之路经济带的铁路大通道。它将重庆和西安两大国家中心城市和内陆开放高地紧密连接起来，沿线的万州区是重庆和三峡库区重镇、铁公水联运的重要区域交通枢纽，是西安乃至整个西北地区通江达海最便捷的节点。安康是陕川鄂渝四省市毗邻地区的中心城市，正在打造秦巴山区综合交通枢纽和物流集散中心。因此，加快建设渝西高铁，将极大促进“一带一路”与长江经济带互联互通，提升西南和西北通达能力和开放开发水平，有利于发挥万州、安康等区域中心的集聚辐射作用，推动和促进区域经济社会健康发展。

　　理由二：

　　有利于国家铁路网络的完善。国家已将渝西高铁纳入《中长期铁路网规划》，渝西高铁是京昆、包（银）海两大高铁主通道的重要组成部分。目前，重庆主城至万州已有一条时速250公里/小时的渝万铁路，但其等级标准和走向无法与主通道实现连接。因此，规划建设重庆主城经万州、安康至西安的高铁，可打通这一瓶颈，支撑京昆、包海、沿江三条高铁主通道的高速通行，完善国家高速铁路网体系，缩短华北、西北地区与西南、华南地区的时空距离，扩大有效供给，提升运输效率与服务水平。

　　理由三：

　　有利于国家脱贫攻坚目标的实现。渝西高铁沿线的重庆城口、陕西安康等是革命老区，为新中国的诞生做出了巨大贡献；重庆忠县、开州、城口和陕西岚皋等区县目前尚无铁路，由于长年交通建设滞后，导致沿线经济社会发展水平较低；所在的秦巴山区是全国14个集中连片特困地区之一，贫困发生率超过16%。实施渝西高铁建设，有利于极大改善当地交通基础设施条件和贫困地区、革命老区的面貌，带动沿线特色农业、旅游等经济发展，加快脱贫攻坚步伐。沿线近4000万人民群众对加快实施渝西高铁建设翘首以待。目前，重庆市与陕西省已就渝西高铁建设时序、走向、技术标准等形成共识，一致同意重庆主城经万州、安康至西安的走向并加快实施。

　　渝湘高铁

　　建议将已列入国家中长期铁路网规划的渝湘高铁重庆主城至黔江段在“十三五”启动建设，2017年启动前期工作并力争开工；将黔江至怀化段调整纳入国家高速铁路网规划，并在怀化预留接入条件，尽早实现开工建设，形成重庆至长沙全线高铁。

　　理由一：

　　渝湘高铁建设将有效促进“一带一路”和长江经济带战略的深入实施。渝湘高铁是成渝城市群与长江中游城市群、海西经济区的重要联系大通道。加快建设渝湘高铁，可将沪昆高铁与成渝高铁、渝西高铁等高速铁路串联衔接，构建长江经济带综合立体交通走廊，有利于推进长江经济带建设；加快建设渝湘高铁，可以尽早打通重庆经长沙至厦门高速铁路大通道，成为重庆提升“一带一路”和长江经济带联结点功能的重要通道，促进国家战略的深入实施。

　　理由二：

　　渝湘高铁建设兼具建设的经济性和路网完善的高效便捷性。渝湘高铁建设在已纳入国家规划的重庆主城至黔江高铁（280公里）的基础上只需新增270公里高铁，即可与沪昆高铁在湖南怀化衔接，形成重庆—长沙全线高铁通道，这一方案可充分利用既有路网，投资较少，且对进一步增强沪昆高铁等路网功能、完善国家高铁路网结构作用明显；同时可实现成渝、长株潭两大城市群快捷联系，有效服务沿线重庆、贵州、湖南二省一市的约3500万人，具有较好的经济效益和社会效益。

　　理由三：

　　渝湘高铁建设将助推武陵山集中连片特困地区尽快脱贫致富。渝湘高铁途经重庆、贵州、湖南三省市边远贫困地区，其中沿线12个地县（市）属于武陵山国家集中连片特困地区和少数民族集中居住地区，沿线地貌多样、自然风光旖旎、民俗文化丰富，主要分布有重庆武隆世界遗产、贵州铜仁九龙洞等自然景观，有重庆酉阳赵世炎故居等红色旅游资源。建设渝湘高铁，可形成重庆、贵州、湖南等省市武陵山区旅游环线，提速旅游资源开发利用，促进民族文化与旅游产业深度融合发展，突破贫困地区产业发展瓶颈，助推武陵山集中连片特困地区和少数民族地区脱贫致富。（首席记者 张珺 记者 何清平 周尤）