李玳明副局长在市属国有企业档案工作经验交流会上的讲话
11.09.2015 10:11
本文来源: 档案局
为总结和部署市属国有企业档案工作，研究和交流国有企业如何贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号，以下简称15号文）、市委办公厅、市政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（渝委办发〔2014〕31号，以下简称31号文）精神，经与市国资委协商，决定召开这次市属国有企业档案工作经验交流会。这是我们两个部门第一次联合召开这样的会议，体现了市国资委对我市国有企业档案工作的重视。同时，此次会议也得到了国家档案局的大力支持和重视，经科司司长王雁宾同志亲自莅临指导会议。在此，我代表市档案局向国家档案局给予的关心和支持、市国资委对档案工作的重视表示衷心感谢！出席今天会议的还有市属国有重点企业和骨干子企业分管档案工作的领导及档案工作人员，企业领导的重视和档案工作者的辛勤努力，使市属国有企业档案工作持续发展、亮点纷呈，充分发挥出了档案对企业经营发展和维护国资安全的基础性、支撑性作用。借此机会，我代表市档案局向在座的各位，并通过你们向在我市企业档案工作战线上辛勤劳动、默默耕耘的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢！
等会儿宗山副主任、雁宾司长将就如何做好国有企业档案工作作重要讲话，部分企业也将就本企业如何开展档案工作做经验交流发言。希望大家以这次会议为契机，互相学习和借鉴，共同提高。下面，我先讲两个问题：
一、五年来市属国有企业档案工作取得的主要成绩
市属国有企业是我市经济社会发展的重要支柱力量，为“科学发展、富民兴渝”，实施五大功能区域发展战略，全面深化改革开放作出了重要贡献。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市国资委的监督指导下，市属国有企业认真贯彻国家有关档案工作的法律法规和规章，不断加强对国有企业档案工作的组织领导，不断提高全员的档案意识，不断改善国有企业档案工作的发展环境和工作条件，不断开发国有企业档案信息资源和文化产品，国有企业档案的完整、准确、系统、安全得到较好保障，档案工作为企业生产经营、转型升级、创新创造发挥了不可替代的重要作用。
（一）档案管理体制较为健全，档案工作受重视的程度得到明显提高
市属国有企业历来重视档案工作，尤其是老工业企业，拥有重视档案工作的优良传统，档案管理工作有较好的基础。进入21世纪以来，随着国有企业抓大放小、做大做强的战略逐步推进，企业兼并、重组、破产、改制频繁，机械、冶金、医药、化工、煤炭等行业合并重组，金融服务类企业异军突起，渝富集团、地产集团等八大政府投融资平台从无到有，市属国有企业的基本构成发生了巨大变化。有的企业由政府部门改制转化而来，有的是在原有的大型国有企业的基础上重新组建而成，有的是由事业单位转制形成，有的又是新成立的新型企业，档案工作的起点不一，档案管理方式和水平各不相同，良好的档案工作传承和新兴企业后发优势并存。从总体上看，市属国有企业都把档案工作纳入企业整体管理工作中，落实了相应的领导职责，依照国家有关要求在集团总部设立独立的档案机构或者专职档案人员，负责对集团总部档案资料的收集、整理、保管和提供利用服务，并指导所属企业建立健全档案工作。重钢集团、高速集团设立了档案馆，编制分别为37人、7人，重咨集团设立了档案中心，编制7人；能源集团、化医集团、机电集团、四联集团、建投集团、商投集团等企业明确由办公室牵头管理档案工作，并配备了专职档案人员。在市属国有骨干子企业中，燃气、建峰、永荣矿业、自来水等多家企业设立了档案科，集中统管企业各门类和载体的档案资料。各集团公司根据国家档案工作法规和标准，建立起相对完善的档案工作管理制度。化医集团、机电集团等通过制订档案管理办法，文件材料归档范围及归档标准，案卷质量标准，档案保管、借阅、统计、保密、鉴定销毁等制度，形成了一套较为完整的档案管理制度体系。各集团所属单位数量众多，集团档案部门通过制订档案工作中长期规划和年度计划、召开档案工作会议、开展档案业务指导和检查、组织档案人员培训等多种方式，加强对所属企业档案工作的监督和指导。能源集团连续五年每年都组织集团所属企业专兼职档案人员开展业务培训，重庆旅游集团、水务投资集团坚持抓好企业项目档案工作的检查指导；民生实业公司、江北嘴投资公司把部门归档工作纳入到绩效考核；松藻煤电集团每年都开展档案业务知识竞赛，并在全系统开展档案工作目标管理认定工作。
（二）档案工作基础较为扎实，企业档案规范化管理水平明显提高
企业档案工作是一项基础性管理工作，是一项服务性的工作。国有企业在抓生产、促经营、转方式、调结构，做大做强的同时，档案工作管理水平稳步提升。从2013年开始，市档案局用3年的时间组织对38家市属国有重点企业分批次进行了执法检查，从检查情况看，我市大多数市属国有企业对档案工作是重视的，并依法建立健全了企业档案工作，档案工作基础扎实，规范化管理水平逐步提高。一是认真贯彻执行国家档案工作相关法律法规的要求。2009年国家档案局颁布了《企业档案工作规范》（以下简称《规范》）行业标准，这一标准的实施对指导企业规范自身档案工作、确保档案资源齐全完整，促进企业档案工作与现代企业管理体系相适应有重要的作用。我们多次组织专题培训并纳年度培训课程安排。市属国有重点企业按照《规范》要求，把企业档案工作纳入领导议事日程，明确分管领导，完善档案工作管理体制机制、建立档案工作机构，配备适应需要的档案工作人员，健全档案工作管理制度，保障档案工作所需设施设备，切实解决档案工作中存在的困难和问题。如能源集团健全了符合企业实际需要的档案工作网络体系，港务物流、地产、渝富、机电等集团极大地改善档案管理硬件条件。2012年底，国家档案局印发《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（国家档案局令第10号，以下简称10号令），我们两次邀请国家档案局专家就此进行专题辅导，并分系统、分区县进行专题培训。目前，全市共有260多家企业完成了《企业文件材料归档范围和档案保管期限表》的报审工作，其中有25家市属国有重点企业开展了这项工作，为企业档案适应生产经营的变化，保障档案资源的齐全完整打下了坚实的基础。二是积极参与企业档案目标管理活动。企业目标管理活动是推进和提高企业档案工作有力抓手，是衡量企业档案工作管理水平的重要标志。在国家档案局停止目标管理认定活动后，我们依据《重庆市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》的规定，印发了《重庆市企业、事业单位档案工作目标管理办法》（渝档发[2008]64号），继续在我市企业中开展档案工作目标管理认定活动。“十二五”期间，我市共有89家企业的档案工作通过了目标管理等级认定，其中市一级25家，市二级27家，市三级37家。按照市委、市政府关于切实精简优化考核项目的有关要求，目前这项活动已停止，但作为档案行政管理部门抓企业档案工作的抓手之一，我们正在研究新的措施办法，以巩固企业档案工作目标管理成果。三是档案工作硬件条件得到较大改善。近年来，得益于我市整体经济增速较快和企业对档案工作重视程度的加大，市属国有企业的档案工作硬件条件得到较大改善。很多企业在办公楼搬迁规划中就超前谋划档案库房，使档案保管条件得到极大提升。如地产集团解决了400平方米的档案库房、港务集团安排了280平方米的档案库房、机电集团落实了200多平方米的档案库房，现都已投入了使用；民生轮船公司600平方米、天然气公司500多平方米的档案库房，即将投入使用。39家市属国有重点企业都有专门的档案库房，都实现了档案库房、办公、阅览“三分开”，有的企业还落实了档案整理室、数字化加工室。普遍采用密集架作为档案保管装具，并购置了档案管理必要设施设备，如空调、除湿机、防磁柜、灭火器材等。有的企业还安装了监控系统、门禁系统等，为档案的安全保管奠定了坚实基础。档案现代化管理水平得到了提升，部分企业已实现全文数字化管理，开发或购置了档案管理软件、购买了信息化管理设备，如服务器、计算机、UPS电源等。
（三）项目档案工作抓紧抓实，项目档案管理水平明显提高
重大建设项目投资大、周期长、社会影响大，事关我市经济社会整体发展，市属国有重点企业是我市许多重大建设项目的建设者，确保项目档案的齐全、完整、安全责任重大。市属国有重点企业普遍重视重大建设项目档案工作，按照国家重大建设项目档案验收办法要求，扎实做好建设项目档案工作。高速集团编制了《高速公路项目竣工文件管理办法》、轨道集团编制了《轨道交通项目档案竣工文件编制办法》，开展对施工单位项目档案工作的监督、指导、培训和项目档案的验收工作，切实保证了建设项目档案的齐全、完整和准确。化医集团制发了《MDI一体化项目档案管理办法》、重钢集团制发《环保搬迁项目档案管理办法》，提前规划、跟踪管理，确保项目档案与工程建设同步推进。能投集团、旅投集团、水投集团加强对集团所属建设项目的管理，履行项目档案的监督指导责任，并严格按照国家和行业规定组织项目档案专项验收工作。2011年以来，共有重钢环保搬迁、旗能铝业环保搬迁大板锭项目、开县鲤鱼塘水库、长寿卡贝乐化工85万吨尿素项目等49个重大建设项目通过了项目档案专项的验收。建峰二化项目、开县鲤鱼塘水库项目等7个项目代表重庆接受了国家重大项目档案工作巡查，获得国家档案局和兄弟省市档案部门的肯定和好评。2013年，国道主干线上海至成都公路重庆梁平至长寿段高速公路工程建设项目、重庆市轨道交通轻轨二号线项目被评为全国建设项目档案工作示范工程。越来越多的重大建设项目档案工作得到高度重视，“建精品工程，创一流档案”已成为许多建设项目追求的目标和档案工作的努力方向。
（四）档案人才培养成果初现，档案人才队伍综合素质明显提高
人才是企业的核心竞争力，企业档案事业的发展，离不开一支高素质的档案人才队伍。随着经济全球化、贸易一体化进程汹涌而来的是经济、技术、市场竞争的全球化，企业转型升级、创新创造带来了档案工作的深刻变化，也对档案工作人才提出了更高的要求。档案工作不再是，也不能是照顾老、弱、病、残的收容所，档案工作队伍要向着专业化、年轻化的方向发展。近年来，市属国有企业加强对档案工作人才的培养力度，积极参加国家、市、区县三级培训和行业、系统培训，累计达到4500余人次。能投集团、旅投集团、水务集团等还组织本系统的档案知识培训，提高档案工作技能。同时，还积极参加市级企业档案工作协作组活动，各企业集团共组织承办了9次档案工作协作组活动，大大加强行业之间，不同领域之间的档案人员交流。重钢集团接待企业档案工作者参观、交流6000余人次。通过相互交流，我市很多行之有效的企业档案工作方法和经验得到推广，提高了整体企业档案工作队伍水平。企业档案人员配置得到优化，大专、本科、研究生等大批年轻、有活力的骨干充实到企业档案工作岗位上去，企业档案工作者中所学档案专业和拥有中高级档案职称的人逐步增多。据不完全统计，市属国有重点企业及下属单位现有专职档案人员500余人，兼职档案人员4300余人；专职档案人员中，本科以上学历占54%，大专以上的占32%，具有副高以上档案职称的占5.2%（26人），中级职称的占14%（70人）。在我市启动的“555档案人才工程”第一批档案人才名单中，企业档案工作者共有7位入围，其中重钢档案处原处长黄二卫是全市唯一一名档案专家。
二、下一步企业档案工作的意见
2015年是执行“十二五”规划的收官之年，也是承接“十三五”规划的关键之年。在市委、市府的坚强领导下，稳中求进，大力提高经济发展质量和效益，加快经济结构调整步伐，深入实施五大功能区域发展战略，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年上半年全市经济运行总体上看，速度较快，结构较优，效益较好。全市GDP增速达到11%，位居全国第一；规模以上工业增加值增长11.1%，比全国平均水平高4.8个百分点，居全国第二位；规模以上工业企业利润521.1亿元，增长26.6%，比全国高27.3个百分点。在经济社会平稳较快发展的同时，推动产业结构优化升级，改造升级传统产业，淘汰落后产能和化解过剩产能，加快发展战略性新兴产业，推动现代服务业提质发展的任务十分繁重，适应经济新常态带来的变化与挑战的压力依然很大，这些情况对我们进一步做好企业档案工作带来较大的困难，我们一定要挺住压力，克服困难，努力保持并逐步提高企业档案工作管理水平。
（一）学习贯彻中办发15号和渝委办发31号文件精神，加大企业档案工作支持保障力度
去年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号），这是1994年以来中共中央办公厅、国务院办公厅印发的第一个关于档案工作的文件，充分体现了党和国家对做好档案工作的重视。文件指出，“做好新形势下档案工作，对于推动经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平，具有重要意义”，“进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，推动档案事业科学发展。” 去年11月，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（渝委办发〔2014〕31号），这个两个重要文件是当前和今后一个时期内我市档案工作的指导性文件，各级各类企业要把贯彻15号文和31号文，作为推动企业档案工作的重要依据，在本集团、本系统、本单位，从上到下，从领导到基层工作人员，认真宣传学习，进一步提高企业档案工作在企业管理中的地位。要把档案工作纳入本系统、本单位事业发展规划和年度工作计划，列入工作考核检查的内容；定期听取档案部门工作汇报，定期进行督促检查，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，为档案工作顺利开展提供人力、物力、财力等方面保障，不断提高企业档案工作管理水平，为企业发展提供完整、准确的档案信息支撑。
（二）认真贯彻落实好10号令，强化企业档案资源体系建设
档案资源体系建设，是档案工作的重中之重，没有丰富的档案资源，档案收集不齐全、不完整，势必给企业管理带来诸多不便甚至是严重损失。各级各类企业都要按照10号令的要求，将文件材料形成、积累和归档要求纳入企业各部门工作职责和有关人员岗位职责，主动做好本单位文件材料归档范围和保管期限表的编制、审批工作。目前，绝大多数市属国有企业的文件材料归档范围和档案保管期限表的编制已按要求完成，但还有少数单位没有完成，2015年底前必须全面完成。明年起，各企业集团还应全面开展下属单位文件归档范围和保管期限表的编制工作，总部档案机构和人员应加强指导、督查和检查，确保下属企业编制的文件归档范围和保管期限表，充分反映企业经营管理活动的全貌，符合各企业收集归档的实际情况，确保企业核心材料和不同种类、不同载体的文件材料应归尽归，应收尽收。因此，各企业要高度重视企业档案资源建设，在做好常规档案收集归档的同时，加大对重点建设项目、重大科研课题档案的建档归档力度。2011年11月，国家档案局颁布了《各级各类档案馆收集档案范围的规定》（国家档案局令第9号），将企业档案纳入国家综合档案馆的接收范围，去年11月，市政府办公厅转发了《重庆市档案馆收集档案范围细则》，将没有设立企业档案馆的市属企业纳入了市档案馆的接收范围，内容包括了文书、会计、声像、实物等档案。希望这些企业按要求提前做好相关准备工作。特别要加大对重组、改制、破产企业档案工作的监督指导力度，按照要求及时向国家综合档案馆移交，确保国有企业重要档案不流失，确保国家档案资源的齐全完整。
（三）建制度、分责任、重硬件、强管理，切实加强企业档案安全体系建设
加强档案安全体系建设，确保档案实体和档案信息的绝对安全，是做好国有企业档案工作的重要前提。我们要高度重视企业档案安全，加强人防、物防和技防等各项措施，确保企业档案安全。要加强内部管理，建立健全档案安全管理制度，明确档案形成者、档案管理者、档案利用者应承担的安全责任，把安全责任落实到人，从严管理，堵塞漏洞，凡发生档案安全事故的，要按照监察部、人力资源和社会保障部、国家档案局令第30号《档案管理违纪违法行为处分规定》，严肃追究责任人和相关领导的责任。要改善档案安全保管条件，配备符合要求的档案用房、设施设备，采取防震、防火、防盗等有效措施，规模较大、档案数量多的企业，可以设置企业档案馆。重要档案应异地异质备份，防止突发事件和自然灾害对档案造成毁灭性的破坏。要加强企业改制重组和破产清算时期的档案管理工作，要将档案处置工作列入企业重组改制和破产方案之中，避免出现档案监管的“真空”时期，按照企业资产关系为纽带，切实担负起档案安全的责任。我市企业发展迅速，很多企业都将搬迁到更新更好的办公场所，要提前做好档案库房规划，加强搬迁过程中档案安全管理。采用先进的安全保密技术、设备和材料，进一步改善档案保管保密条件，采取鉴定划控、严格审核和实行档案信息管理系统等级保护等有效措，加强对涉及国家秘密、国有企业商业秘密、技术秘密档案和电子档案的管理，坚决杜绝失密泄密现象发生，确保国有企业档案信息的安全。
（四）创新服务形式，提升服务品质，做好企业档案信息开发利用和服务工作
档案利用服务是档案发挥价值的重要途径，要积极主动地开发利用档案信息资源，主动服务企业发展，将档案资源转变为企业的竞争优势，转变为企业的现实生产力和现实财富。企业档案部门要创新服务思维，根据企业中心工作、重点工作和攻关项目的需要，采取多种形式，对档案信息资源进行多角度、深层次的开发和集成，主动为企业领导决策和企业发展提供档案信息服务。要丰富档案利用服务的方式，通过建立厂情馆、举办档案展览、编写企业史志等形式，为企业文化建设提供信息支撑。按照要求做好上市公司的档案信息披露和服务工作。采用现代信息技术手段，及时、准确地满足利用者的需求，打造面向社会服务大众的档案利用网络。要注重收集汇总档案利用效果，建立档案利用服务效果反馈机制和评价体系。要运用知识管理、信息管理、数据挖掘等先进管理理念和技术方法，通过分析研究、综合加工、深度开发，提供高质量档案信息产品，不断挖掘档案的价值，努力把“死档案”变成“活信息”、把“档案库”变成“思想库”，更好为企业生产发展服务，满足国家、社会对企业档案的需求。
（五）把档案信息化纳入企业信息化整体规划，提高企业档案信息化和电子文件管理水平
信息化已经成为当今社会的时代特点和发展方向，一个企业有多个甚至十几个各种类型的应用系统，产生的电子文件数量大，种类多，管理复杂，档案信息化建设和电子文件管理，是企业必须要做的工作。企业档案管理要适应企业管理信息化的潮流趋势需要，认真探索、加大投入，逐步实现企业档案管理信息化，以适应企业发展需要。企业档案信息化建设应坚持技术与管理并重，以管理统领信息技术，以信息技术促进规范管理。要将档案信息化建设纳入企业信息化建设整体方案中，同步规划、同步设计、同步实施，企业档案部门要与信息化建设部门紧密联系，密切沟通，提出档案信息化的基本要求，建立适应企业信息化要求的档案管理系统。加强档案数据库建设，注重电子文件生成、迁移的全过程管理，确保电子文件收集完整。有步骤、分阶段地实施重要纸质档案的数字化，档案利用中一般只提供利用数字化成果，加强对档案原件的保护。积极探索建立企业电子文件管理中心，有效整合和管理企业各类电子文件，构建企业档案信息化服务平台，实现和强化档案信息资源网络化的共享服务，使档案在企业的生产经营和资产保值增值中发挥最大效益。
（六）培养档案专业人才，激励档案人才成长，注重企业档案人才队伍建设
市属国企档案工作取得的成绩，得益于企业领导对档案工作的重视和支持，同时也得益于我们拥有一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质档案人才队伍。档案工作很平凡，也很辛苦，有的同志在这个岗位上工作了十几年，甚至几十年，始终兢兢业业、默默无闻，任劳任怨。我们要在培养国有企业档案专业人才和激发队伍活力上多思考、下功夫和见成效，加强档案队伍规划，注重档案专门人才的选拔、引进和培养。配备专业结构合理、满足工作需要的档案人员，多给他们搭建平台和提供机会，使他们在实践中锻炼成长，要积极开展国有企业档案工作人员教育培训工作，不断提高其理论素养和专业水平，同时还要通过组织市属企业档案工作协作组活动等形式经常开展业务交流，不断提高我市企业档案工作的整体水平。市属国有重点企业领导要多关心本系统、本单位档案干部的成长，对档案工作中表现突出的同志给予大力培养帮助，及时进行表彰奖励，切实帮助解决他们在工作和生活中的各种实际问题，让他们安心、热心做好本职工作，保持档案干部队伍稳定。从事档案工作的同志，要发扬刻苦钻研、精益求精的敬业精神，培养淡泊名利、无私奉献的崇高品质，进一步增强光荣感和责任感，在平凡的岗位上、平常的服务中做出不平凡的业绩。
同志们，在全面建成小康社会、实施五大功能区建设，统筹城乡发展，推进新型工业化的过程中，我市档案事业的发展迎来了新的机遇和更广阔的空间，同时对企业档案工作的开展提出了新的、更高的要求。我相信，市属国有企业档案工作在国家档案局的指导和市国资委的重视下，在全体档案工作者的不懈努力下，必定会取得更加辉煌的成绩，为我市经济社会持续健康发展做出更大的贡献。
谢谢大家！
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11.09.2015 10:11
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事
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